枣关工委〔2014〕5号
枣庄市关心下一代工作委员会
关于进一步开展创建五好基层关工委活动的
实施意见
为深入贯彻落实党的十八大关于加强基层组织建设的要求，巩固和发展创建五好基层关工委活动取得的成果，建立健全加强基层建设的长效机制，中国关工委在认真总结各地实践经验的基础上，制订了《关于进一步开展创建五好基层关工委活动的意见》。《意见》深刻阐述了进一步开展创建五好基层关工委活动的重要意义，提出了指导思想和基本原则，统一了活动的主要标准，制订了保障措施，非常全面，符合时代的要求，我们要认真学习，积极贯彻执行。现结合我市的实际，提出如下实施意见：
一、进一步提高对创建五好基层关工委活动重要意义的认识
关心下一代的工作对象和依靠力量在基层，关工委工作的主阵地在基层，工作的生机和活力源泉在基层。基层工作是关工委全部工作的重心。
进一步开展创建五好基层关工委活动，是贯彻落实党的十八大关于加强基层组织建设精神的需要。创建五好基层关工委的要求涵盖了基层组织建设的主要内容，班子是关键、队伍是基础、制度是保障、创新是动力、活动是生机、效果是目的。抓好了进一步创建五好基层关工委活动，关工委系统就抓住了十八大强调的加强基层组织建设精神的贯彻落实。
进一步开展创建五好基层关工委活动，是加强关工委基层建设、促进自身发展的需要。我市开展创建五好活动较早，虽然取得了显著成绩，但存在的问题仍然不少；同时，全面改革的新形势，又给我们提出许多新的课题。抓好了进一步创建五好基层关工委活动，就能进一步巩固基层建设年取得的成果，逐步探索解决存在的不足和问题，基层建设就能实现创新发展，就会产生新的实践成果、理论成果和制度成果。
进一步开展创建五好基层关工委活动，是建立健全关工委基层建设长效机制的需要。抓好了进一步创建五好基层关工委活动，就能产生动力和活力，建立健全长效机制，使基层关工委建设逐步走上持续健康发展的制度化、规范化、科学化轨道。
二、进一步开展创建五好基层关工委活动的指导思想和基本原则
指导思想：
深入贯彻落实党的十八大精神，认真学习和落实习近平总书记等党和国家领导人有关讲话和重要批示，坚持急党政所急、想青少年所需、尽关工委所能的工作方针，坚持一切为了基层、一切服务基层的方向，以关心教育培养帮助广大青少年健康成长为目的，以建立健全基层工作的长效机制为目标，不断扩大五好基层关工委的覆盖面，推进关心下一代事业站在新起点、开创新局面，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有贡献。
基本原则：
1.坚持党的领导、围绕中心、服务大局。要把进一步创建五好基层关工委活动融入党的中心工作中去规划，纳入全局工作中去定位，找准为全局服务的切入点和着力点。要多向党委政府请示汇报，加强与有关部门的协调配合，把党委政府交办的工作做好，把创建五好基层关工委活动做实。
2.坚持育人为本、德育为先、立德树人。以社会主义核心价值观的教育和实践为主线，以立德树人为重点，以培养合格的中国特色社会主义建设者和可靠接班人为目的，深入开展理想信念教育，引导广大青少年坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，树立正确的世界观、人生观、价值观。
3.坚持着眼建设、立足经常、注重实效。把创建五好基层关工委活动作为一项基础性的系统工程来抓，贯穿到各项工作实践中，渗透到“五老”学习和工作的各个环节，逐步提高基层建设水平。要把工作的着力点真正放到研究解决制约基层关工委发展的迫切问题上，放到研究解决青少年成长中的突出问题上，狠抓落实，务求实效。
4.坚持面向基层、面向实际、面向青少年。推动创建五好基层关工委活动更好地落实到基层，取得实际效果。要突出青少年这个重点，把握青少年的特点，了解他们的思想、工作、生活，有针对性地拓展活动渠道、丰富活动载体，采取青少年喜闻乐见的形式，吸引青少年广泛参与，在参与中受到教育、得到提高。
5.坚持长期努力、常抓不懈、主动作为。创建五好基层关工委是一项需要长期努力的基础性工作，不可能一蹴而就，要一项一项地抓，一年一年地推进。创建五好基层关工委是做好关心下一代工作的基础、重点和难点，必须下大气力抓，主动作为。只有这样，才能在三年创建取得显著成效的基础上，深入持久地发展。
三、进一步开展创建五好基层关工委活动的范围
进一步开展创建五好基层关工委活动的范围和重点是基层，具体包括：乡镇（街道）关工委，村居（社区）关工委，市直部门、区（市）和乡镇（街道）所辖企事业单位（包括民营企业和社会组织）关工委，各中小学校关工委。
各区（市）、枣庄高新区、枣矿集团关工委，市关工委各成员单位，高等院校关工委虽然不参加具体的“五好”创建评比活动，但要用创建五好基层关工委的标准和精神抓好自身建设，同时要切实指导好下属基层关工委的创建工作。
四、进一步开展创建五好基层关工委活动的主要标准
领导班子建设好：
1、以建设学习型、服务型、创新型关工委为目标，重视抓好班子自身的思想、组织、作风建设，坚持经常性政治理论、形势政策和业务知识的学习研究，不断提高工作水平；
2、配齐配强领导班子，有同级党组织领导分管或兼任关工委工作，重点选好配好主任和常务副主任。主要领导政治坚定、作风务实，有奉献精神，事业心、责任心强，热爱关心下一代工作，有较高的群众威信、较强的工作能力；
3、班子健全，结构合理，成员之间凝心聚力，团结协作，分工明确，各负其责，工作积极，成绩显著，社会形象好，影响力大；
4、大局意识强，积极主动争取党政领导的重视支持，紧密围绕党委政府工作中心，有计划有组织的开展富有成效的活动，当好党委、政府的参谋和助手；
5、主动协同有关部门和社会有关方面开展工作，较好地发挥他们在关心下一代工作中的作用。
“五老”作用发挥好：
1、全面掌握辖区“五老”人员的基本情况，并登记在册；
2、采取多种有效形式积极动员更多的“五老”参加关心下一代工作，建立和发展有一定规模的包括领导层、骨干层、志愿者参加的“五老”工作队伍；
3、充分发挥“五老”的独特优势和专长，为“五老”发挥作用创建各种平台，支持他们开展教育、服务青少年的各项活动，为青少年健康成长办实事、做好事、解难事；
4、有计划地对基层关工委组织成员和“五老”骨干队伍进行培训，不断提高政治素质和工作能力；
5、对“五老”做到政治上尊重、思想上关心、生活上照顾、工作上支持，为他们施展才华、开展工作提供必要的条件。
制度健全执行好：
1、根据工作实际，建立完善工作、学习、培训、会议、总结、汇报、调查研究等制度，各项制度有可操作性，主要制度要上墙公示；
2、要按照制度化、规范化、科学化的要求，保证基层各级关工委有人办事、有钱办事、有地方办事、有章办事；
3、工作有计划、有布置、有检查、有总结，有基础性的工作档案，保证有序有效；
4、关工委召开的各种会议要有记录，组织青少年开展的各项活动要有台帐；
5、建立激励机制，对做出突出成绩的集体和个人定期进行表彰和奖励。
积极探索创新好：
1、发扬改革创新精神，围绕党委政府中心工作，积极发挥关工委优势，创新工作思路，拓展工作渠道，更好地为全局发展搞好服务；
2、认真研究探索新形势下做好关心下一代工作的规律，不断加强和改进做好青少年教育工作的新途径、新方法；
3、注重调查研究，认真分析探讨与青少年健康成长有关的普遍性、倾向性的问题，及时掌握第一手资料，提出解决问题的办法；
4、善于发现、培养、总结、宣传、推广关心下一代工作的经验和先进典型，善于用典型指导基层工作，在实践中逐步形成符合当地实际、有特色的工作品牌，并得到上级关工委的认可；
5、探索延伸关工委工作手臂，积极有效地整合社会资源，加强协作，形成齐抓共管关心下一代工作的长效机制。
活动经常效果好：
1、及时传达贯彻上级会议和文件精神，研究落实各项工作任务；
2、用社会主义核心价值观引领青少年，利用各种有利时机，有计划地组织开展具有时代特征、本地特色和符合青少年特点的主题教育活动，对青少年进行思想道德、科学文化、心理健康和法制等多方面的教育；
3、加强青少年活动阵地、教育基地等校外教育阵地建设，为基层关工委和“五老”开展活动创造条件，搭建平台；
4、关工委开展的活动要抓实、抓深、抓精、抓好，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，弘扬主旋律，传播正能量，营造良好氛围，扩大社会影响；
5、组织开展的各项工作和活动得到党委政府的认可、人民群众的满意、青少年的欢迎，教育效果显著。
五、进一步开展创建五好基层关工委活动的考核和管理办法
1、乡镇（街道）每年、区（市）关工委每两年、市关工委每三年对开展创建五好基层关工委活动进行总结、评选和表彰一次，分别奖励在活动中涌现出来的优秀组织单位、先进集体和先进工作者。
2、五好基层关工委分市、区（市）和乡镇（街道）三个层次，市级创建五好基层关工委活动的优秀组织单位、先进集体和先进工作者，从区（市）级创建五好基层关工委活动中当期的优秀组织单位、先进集体和先进工作者中选拔；区（市）级优秀组织单位、先进集体和先进工作者，从乡镇（街道）当年评选的优秀组织单位、先进集体和先进工作者中选拔，实行优中选优。乡镇（街道）、区（市）每次评选出的优秀组织单位、先进集体和先进工作者，都要分别报上一级关工委备案。不按照要求开展评选表彰活动的，上一级关工委不得将其评为优秀组织单位或五好关工委。
3、五好基层关工委的标准实行量化考核，五个方面共25条，每条4分，共100分，满90分以上者为五好基层关工委；在区（市）关工委中设优秀组织奖，由区（市）关工委自荐，市关工委考核确定；先进集体、先进工作者由区（市）关工委推荐，市关工委审定，具体评选事宜另行通知。
4、对五好基层关工委实行动态管理，乡镇（街道）、区（市）和市评选出的五好基层关工委，分别以一年、二年、三年为一个周期，不搞终身制。在下个周期，没被评为五好基层关工委的，不再按五好基层关工委管理。
5、市级表彰的五好基层关工委，实行名额控制，评选时市关工委根据工作进展情况和大型活动开展情况，下达一定的名额，目的是优中选优，防止搞平衡。
6、市关工委和区（市）关工委为进一步开展创建五好基层关工委活动的考核实施单位，各区（市）可根据此办法制订具体的考核细则和管理办法。
六、进一步开展创建五好基层关工委活动的保障措施
1、落实领导责任。各级关工委要把进一步开展创建五好基层关工委活动摆在突出位置来抓，不断推动基层工作的制度化、规范化、科学化。市关工委主要做好中央和省精神的传达贯彻落实，年度工作的部署、总结，做好全市创建活动的总体设计，深入调查研究，做好指导组和联系点工作，采取切实有效的措施，积极推动和指导区（市）五好基层关工委创建活动。区（市）关工委是进一步开展创建五好基层关工委的关键层级，负有承上启下的重要作用，是基层创建活动的直接指导者和组织者，要认真落实上级关工委的要求，结合本地实际做好工作的具体安排部署、检查指导和总结表彰工作。乡镇（街道）关工委既是五好基层关工委的创建单位，又是本辖区创建五好基层关工委活动的具体领导者和组织者，必须切实负起责来，把基层的创建活动落到实处。
2、纳入整体规划。创建五好基层关工委活动要统筹考虑各方面情况，进一步完善我市已经形成的“四纳入、四统一、四到位”的领导体制和工作机制，即纳入党政工作议事日程、纳入经济社会发展和精神文明建设规划、纳入党建目标责任制考核、经费和编制分别纳入同级财政预算和事业编制；关心下一代工作与党政其他工作统一部署、统一要求、统一检查验收、统一表彰奖励；做到编制人员落实到位、办公场所和设施落实到位、工作制度落实到位、经费保障落实到位。
3、精心组织推进。各级关工委要认真贯彻落实全国、省、市关工委要求，在三年基层工作年活动的基础上，认真总结经验，查摆存在的问题，每年都要做好规划，制订工作方案，确定工作目标，采取有针对性措施，解决存在问题。要把深入基层调查研究作为一项基本功去做，善于发现典型，善于发现问题，善于总结规律，善于不断创新。要突出重点，抓住薄弱环节，攻克难点。要坚持用典型引导、分类指导的办法开展工作，培育树立特色品牌，不断推动创建活动深入开展。
4、建立健全科学考评机制。定期进行科学的总结、考评和表彰，是促进创建五好基层关工委活动持续健康发展的有效措施。因此，按照符合实际、简便易行、方法灵活和有利于调动基层积极性的要求，不断修改和完善考核标准、考核细则和管理办法，使之成为争先创优的长效机制。要特别注重实际效果，防止形式主义，防止走过场，防止增加基层负担。
5、注重宣传，推广典型。开展创建五好基层关工委活动是一项社会基础工程，涉及的方面比较多。因此，要通过宣传创造良好的社会舆论氛围。要加强与新闻媒体的密切配合，同时做好关工委本身的简报、网站、刊物等宣传工作。要广泛宣传开展创建五好基层关工委活动的先进集体和先进工作者以及培育树立的特色品牌工作，发挥典型的示范带动效应，善于用典型推动工作，不断扩大影响力，促进创建活动深入扎实持久地开展。
6、积极协调配合。建立党委政府统一领导、关工委主动作为、相关部门和团体积极配合、全社会广泛参与的领导体制和工作机制，做到日常工作有分工、部门配合有制度、积极协调有机制，不断创新协调配合工作的思路和方式方法，勇于搭台唱戏，巧于借台唱戏，善于同台唱戏，做到在协调中相辅相成，在协作中相得益彰，在协同中各尽其责，形成工作合力，真正实现全市块块有工作机构和队伍，上下有部门职责和作用，面上有社会各界广泛参与的上下联动、左右互动、条块结合、运转协调的关心下一代工作网络。
2014年5月22日
