把握大局 改革创新
扎实推进新形势下老干部工作转型发展
——高晓兵同志在全省老干部工作先进集体
先进个人表彰大会上的讲话
(2013年12月24日)
尊敬的各位老领导、老同志，同志们：
这次表彰大会是经省委、省政府同意召开的。会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记视察山东重要讲话精神，学习贯彻省委十届七次、八次全会精神，回顾总结五年来我省老干部工作，动员全省各级各部门进一步做好新形势下的老干部工作。
刚才，我们表彰了老干部工作先进集体和先进个人。在这些老干部工作战线的优秀代表身上，我们看到了广大老干部不计名利、无私奉献的优良品质，保持本色、续写辉煌的精神风貌，看到了老干部工作者忠诚纯洁、爱岗敬业的思想境界，朴实高尚、任劳任怨的为老情怀。我们为拥有这样一大批优秀的老干部而自豪，为拥有这样一支可靠的老干部工作队伍而骄傲！在此，我代表省委、省政府，向一直关心支持全省经济社会发展的广大老干部表示崇高的敬意！向长期以来在老干部工作岗位上辛勤工作的同志们表示衷心的感谢！
最近，省委连续召开十届七次、八次会议和全省经济工作会议，深入学习党的十八届三中全会和习近平总书记视察山东重要讲话精神，要求全省各级以坚定的信心、高度的共识、科学的态度、统一的行动，坚定不移地推进改革，促进经济社会发展，努力开创经济文化强省建设新局面。各级各部门要以这次表彰大会为契机，认真学习贯彻省委、省政府的一系列重大决策部署，认真学习先进集体和先进个人的模范事迹，大力弘扬先进典型的崇高精神，努力把我省老干部工作提高到一个新的水平。下面，我就做好新形势下的老干部工作，讲四点意见。
一、认真总结五年来的老干部工作
过去的五年，在省委、省政府坚强领导下，在各级党委、政府关心重视下，全省老干部工作部门恪尽职守、积极作为，广大离退休干部益寿益智、老有所为，老干部工作整体推进、成效显著，为全省改革发展稳定作出了积极贡献。
老干部工作组织领导得到新加强。省委、省政府始终高度重视老干部工作。省委常委会每年听取老干部工作情况汇报，及时研究解决新情况新问题。异康书记多次对做好老干部工作提出明确要求。省委、省政府重新规划建设颐心苑并投入使用，体现了对老干部的尊重和爱护。各级党委、政府和各有关部门自觉把老干部工作摆到重要议事日程，关心重视支持老干部工作的氛围更加浓厚。
老干部思想政治建设取得新进展。各级认真落实老干部政治待遇，不断改进老干部思想政治工作，进一步健全和落实老干部情况通报、参加重要会议、就近就地参观考察、走访慰问等制度。推进离退休干部党工委建设，出台了《山东省离退休干部党支部工作规定》，开展了“五好”离退休干部党支部和党员评比表彰活动，离退休干部党支部的凝聚力、战斗力不断增强，党员的模范带头作用更加显著。
老干部服务管理工作迈出新步伐。坚持完善离休干部“三个机制”，建立离休干部及遗属特殊困难帮扶救助机制，提高离休干部生活补贴和护理费标准，提高离休干部“两费”专项转移支付资金额度，使老干部共享改革发展成果。依托社区，建立了就近学习、就近活动、就近发挥作用、就近得到关心照顾的离退休干部服务管理体系。
老干部社会活动空间得到新拓展。加强老干部活动学习阵地规范化建设，全省已有8555个老干部活动中心（站、室）、2234所老年大学（学校），在校学员达到55万人。调整关工委隶属关系，推进老干部志愿者协会和老干部社团建设，发挥老干部在经济社会发展中的重要作用，涌现出关工委等在全国产生重要影响的工作品牌和张星南、谢立亭等一批老干部先进典型。
老干部工作队伍建设呈现新面貌。各级各部门按照讲党性、讲学习、讲科学、讲奉献的要求，不断加强老干部工作队伍建设。通过开展创先争优、纪念干部离退休制度建立30周年、纪念山东老年大学成立30周年等活动，广大老干部工作者的精神状态、作风建设和素质能力进一步提升，做好本职工作的荣誉感、责任感进一步增强。
总的看，过去五年的全省老干部工作富有成效，广大老干部满意，省委、省政府满意，为我们进一步开创工作新局面奠定了坚实的基础。回顾5年来的实践，我们深深体会到：做好新形势下的老干部工作，必须牢牢把握围绕中心、服务大局这一根本；必须牢牢把握以人为本、服务为先这一核心；必须牢牢把握“让党放心、让老干部满意”这一标准；必须牢牢把握与时俱进、改革创新这一动力；必须牢牢把握加强领导、齐抓共管这一关键。这些经验，体现了老干部工作的特点和规律，在今后的工作中必须长期坚持、不断完善。
二、充分认识老干部工作的重要地位
老干部是党和国家的有功之臣，是中国特色社会主义的坚定拥护者，是我们党执政兴国的重要资源和全面建成小康社会的重要力量。党的十八大强调要“全面做好离退休干部工作”。不管世情、国情、党情如何变化，党肩负的长期执政的历史使命不会变，党的干部队伍新老交替的历史进程不会断，老干部工作部门服务离退休干部的历史使命不会完结。我们一定要从党和国家事业全局出发，立足当前、着眼长远，科学谋划、积极推进老干部工作。
（一）要从实现中华民族伟大复兴中国梦的高度看待老干部工作。党的十八大提出了“两个一百年”的奋斗目标。十八大后，习近平总书记向全党发出了实现中华民族伟大复兴中国梦的号召。中国梦是民族的梦、人民的梦，也是广大老干部的梦。只有落实好老干部工作方针政策，为老干部解决最关心、最直接、最现实的问题，才能使广大老干部共享改革发展成果，实现他们的“健康梦”、“长寿梦”、“幸福梦”。
（二）要从推进全面深化改革的高度看待老干部工作。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署，省委十届八次全会就我省深化改革作出了全面安排。习近平总书记视察山东时强调，党的建设各项工作，都要紧紧围绕全面深化改革来定任务、添措施、建机制，都要用保证和促进全面深化改革的实际成效来检验。老干部工作是党的组织工作、干部工作的重要组成部分，必须服从和服务改革，保证和促进改革。使老干部既当改革成果的共享者，又做改革的促进者，激发他们的政治热情，发挥他们的独特优势，为山东“腾笼换鸟”、“凤凰涅槃”，实现由大到强的发展贡献智慧和力量。
（三）要从积极应对人口老龄化的高度看待老干部工作。我国正面临快速老龄化的严峻挑战。党的十八届三中全会提出，要“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业”。习近平同志在全国老干部工作“双先”表彰大会上指出，老干部工作要“为走出一条中国特色老龄事业发展道路提供可资借鉴的经验”。目前，我省60岁及以上老年人口达到1682万，占总人口的17.37%，并呈加速发展态势，是老年人口第一大省，也是人口老龄化程度最高的省份。老干部是老年人群体的优秀代表和骨干力量，老年教育是终身教育体系的重要环节，是学习型社会建设的重要内容。做好老干部工作，对于完善社会养老服务体系，为符合山东省情的老龄事业探索路子、摸索经验，很有意义、很有必要。这也是老干部工作部门应对人口老龄化的社会责任。
三、扎实推进我省老干部工作转型发展
经过30多年的发展，老干部工作已经站在了新的历史起点，老干部队伍也出现了新的特点：离休干部进入高龄期、退休干部进入高增长期、老干部对晚年生活质量的诉求越来越高。针对这个特点，适应大势所趋，我们在今年年初的全省老干部局长会议上，在全国首次提出了老干部工作转型发展的要求。对此，各级各部门积极响应，广大老同志充满期待。
今后5年，将是全面深化改革的重要时期，也是老干部工作转型发展的关键时期。老干部工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以转型发展、满足老干部日益增长的精神文化需求为重点，稳中有进、改革创新，强化组织覆盖、政治引导、文化养老、社会服务，拓展老干部社会活动和发挥作用的空间，让党放心、让老干部满意。老干部工作转型发展，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的时代要求，是服务服从全省工作大局的需要，是广大离退休干部的期待。我们必须立足省情，积极推进，务求实效。
(一)适应全面深化改革的新形势，加快工作理念转型。转型发展，观念先行。推进老干部工作转型发展，没有现成的模式和方法可借鉴，更没有具体的操作规范。要勇于冲破思想观念的障碍，勇于突破利益固化的藩篱，使老干部工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。
一是，要有改革精神。老干部工作伴随改革而产生，也将伴随改革而转型发展。要更新思想观念，改进工作方法，深入研究世情、国情、党情的新变化，深入研究全面深化改革、社会老龄化进程加快、离退休干部队伍结构变化对老干部工作提出的新要求，创新老干部工作的体制机制和方式方法，使党的老干部工作既坚定不移地开展，又与时俱进地发展。
二是，要有制度意识。要始终把制度建设作为推进老干部工作转型发展的重要途径。对实践证明的成功经验，要及时上升为制度机制和政策规定；对一些脱离实际、落后于形势的政策和制度，要及时加以修订和完善。只要是顺应时代发展要求、有利于老干部身心健康的各项工作和活动，都要大胆探索实践，并用制度的形式固定下来、持续下去。
三是，要有统筹理念。老干部工作转型发展是个系统工程、社会工程，老干部工作部门既要会“独唱”，也要会“合唱”。要培养开阔的思路，具有开放的胸怀，掌握统筹的方法。要善于协调社会各方力量，善于汇聚社会各种资源，善于整合社会利老、惠老、为老的政策和措施，内引外联、优势互补，做“大”、做“活”老干部工作。
（二）适应全面做好离退休干部工作的总要求，加快工作内容转型。广大老干部为党和人民的事业奋斗了一辈子、奉献了一辈子、劳累了一辈子，从工作岗位上退下来以后，第一位的任务是保持身心健康，安度晚年、颐养天年、益寿延年。要顺应社会治理和社会事业的改革创新的要求，强化组织覆盖和宏观服务，实现离退休干部群体组织化与社会化的统一，为他们保健康、保本色创造良好的环境和条件。
一是，从注重保障性养老向注重精神文化养老转变。完善离休干部“三个机制”、认真落实离休干部生活待遇，始终是老干部工作的基本任务。同时，要更加重视老干部社会生存状态的变化。现在多数老干部所面临的主要不是生活保障，而是晚年心理性、精神性、社会性问题，老干部日益增长的精神文化需求与实际供给不足的矛盾越来越突出。要加强老干部活动学习阵地建设，充分利用老干部活动中心和老年大学主阵地，充分利用社区、社会文体场所和设施，充分利用现代网络手段，丰富活动形式和内容，推进文化养老。要明确山东老年大学功能定位，注重内涵式发展，整合社会资源，共同办好老年教育。山东老年大学、省老干部活动中心要依托颐心苑这个新的平台，在引导老干部健康养身、愉悦养心、积极养老方面发挥示范带头作用。
二是，从注重老干部党支部建设向注重老干部组织建设转变。让老干部感到自己是在组织的人，这本身就是服务。要充分发挥党的组织优势，诚心诚意、千方百计把离退休干部纳入组织体系，增强他们的归属感，使他们随时随地感受组织的关怀和温暖。要继续推进离退休干部党工委建设，认真落实《山东省离退休干部党支部工作规定》，完善组织设置、加强班子建设、落实组织生活制度。要按照“扩大覆盖面、构建同心圆”的思路，积极探索复合型、交叉型的组织形式，加强老干部自管组织的建设，以支部带动社团、以社团活跃支部，逐步形成以老干部党支部为核心，以离退休干部社团组织为补充，以离退休干部公益志愿服务组织为延伸的组织架构。
三是，从注重做好离休干部工作向注重全面做好离退休干部工作转变。要坚持和完善既有的离休干部工作机制，不折不扣地落实离休干部“政治待遇基本不变、生活待遇略为从优”的政策规定。对退休干部管理服务，中组部早在2008年下发的《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》就提出了原则性要求，我省一些市县也进行了有益的尝试。要根据党的十八届三中全会提出的“破除官本位观念”和“建立更加公平可持续的社会保障制度体系”的要求，把退休干部工作融入老龄事业发展大格局，把退休干部管理服务融入社会管理大格局。要以促进社会公平正义、增进老同志幸福感为出发点，充分考虑资历、贡献等因素，本着老有所享、略有区别的原则，探索退休干部管理服务的政策办法。
（三）适应离退休干部思想状况的新变化，加快工作方式转型。随着社会转型，离退休干部的思想状况、利益需求、生活方式等，日趋复杂和多样化。部分离退休干部的流动性加大，出现了人户分离、居所多变、外出频繁等情况，有的也从“单位人”变成了“社会人”。要探索老干部所在单位尽责与老干部工作部门尽职的结合、老干部居家养老与社会化养老模式的结合，搞好宏观服务、政策服务，搞好养老服务、医保服务。
一是，加强政治引导。老干部退下来后，仍然是党的干部，需要政治上的关心和教育。要落实老干部政治待遇，加强理想信念教育、政治理论教育、形势政策教育和政治纪律教育，引导老干部始终做到信念坚定、思想常新、理想永存。要把思想上解惑、精神上解闷、生活上解困结合起来，把传统手段与现代手段结合起来，依托各种学习活动阵地，寓教于乐、春风化雨，提高政治引导的吸引力、感染力、说服力。
二是，把握服务重点。要深入分析和了解掌握离休、退休干部的情况，分门别类地提出服务措施。要针对“双高期”离休干部体弱多病、行动不便、生活难以自理以及“空巢”、“独居”等现象增多的情况，加强紧急救助、便老设施等方面的服务，加强人文关怀和精神慰藉。要创新关怀、帮扶困难老干部机制，多为困难行业、困难单位、困难家庭的老干部和遗属雪中送炭，解决燃眉之急。要结合城市社区建设、农村新型社区建设和城镇化进程，完善单位、社区、家庭、社会相结合的服务管理体系，探索政府购买服务、志愿者服务等，构建基层离退休干部综合服务平台。养老的关键是把老干部的医疗问题解决好，在这方面，医疗保障机构要优化医保服务，老干部工作部门要抓好协调服务。有条件的地方和单位，可探索利用干休所资源，建立高龄老干部养老、医护设施和场所。
三是，提倡乐龄有为。广大离退休干部具有不可替代的思想政治优势和领导经验优势。要继续鼓励、支持老干部围绕中心、服务大局，造福家乡、造福人民，充分发挥在党员队伍、干部队伍建设中的传帮带作用，充分发挥在关心教育下一代中的示范作用，充分发挥在联系和服务群众中的桥梁和纽带作用。要认真贯彻中组部《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》，提倡自觉自愿、量力而行，提倡志愿服务、互助服务，引导老同志力所能及地奉献社会、服务群众、体现价值。
四、切实加强对老干部工作的组织领导和指导
老干部工作涉及多个领域多个部门，事关全局，影响深远。扎实推进老干部工作转型发展，需要党委、政府的高度重视，需要各部门的支持配合，需要老干部工作者的辛勤付出。
一要强化领导责任。这次全省老干部工作“双先”表彰大会的召开，标志着我省老干部工作处在了转型发展的新起点。面对新形势新任务，各级党委、政府一定要认真贯彻中央关于“政治上尊重老干部、思想上关心老干部、生活上照顾老干部”的要求，自觉地把老干部工作摆到重要位置、提上议事日程、作为大事来抓。党政主要负责同志要亲自过问老干部工作，亲自向老干部通报情况，带头与老干部交朋友，带头参加老干部的重要活动，带头走访慰问老干部，为全社会作出表率。
二要整合各方力量。要进一步健全离退休干部工作领导小组，发挥组织、协调、监督和指导作用。各级组织部门要把老干部工作与在职干部工作放在同等重要位置，牵头抓总，加强指导。老干部工作部门要充分发挥职能作用，主动为党委当好参谋。人社、财政、民政、卫生等政府有关部门要各司其职，各负其责，积极配合老干部工作部门的工作，积极支持老年教育事业发展，特别是在出台有关改革措施时，要充分考虑老干部的利益和权益，努力营造良好的爱老敬老氛围。
三要建好工作队伍。老干部工作部门是推进老干部工作转型发展的专门力量。要满怀感情、主动服务。用历史的、发展的、道德的眼光看待服务，用心用情、敬爱致恭搞好服务。要转变作风，深入基层和老干部，摸实情、办实事、求实效。要强化问题导向意识，发扬“钉钉子”精神，找差距，补“短板”，敢于担当、乐于奉献，在为老干部服务的事业中创造不平凡的业绩。各级党委及其组织部门要关心老干部工作者的培养和成长进步。
习近平总书记在我省视察时指出，希望山东认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，努力在推动科学发展、全面建成小康社会历史进程中走到前列。我省是老干部工作大省，在推进老干部工作转型发展方面，有基础、有责任、有信心先行一步。
同志们，我省老干部工作已经开启新征程，责任在肩，希望在前。让我们在省委、省政府的坚强领导下，解放思想、振奋精神，改革创新、求真务实，锐意进取、扎实工作，努力推进老干部工作转型发展，为加快经济文化强省建设、谱写山东人民美好生活新篇章作出新的更大贡献。
