适应全面深化改革的时代要求
以改革精神推动老干部工作转型发展
——厉彦林同志在全省老干部局长会议上的讲话
(2013年12月24日)
同志们：
全省老干部工作“双先”表彰大会一结束，我们紧接着召开全省老干部局长会议。主要任务是：以党的十八届三中全会和省委十届七次、八次全会精神为指导，认真贯彻落实全省老干部工作“双先”表彰大会精神，总结今年的老干部工作，安排部署明年的任务。
在全省老干部工作“双先”表彰大会上，省委、省政府表彰了220个先进集体，并为15位同志记个人一等功，还有200名先进个人受到了省委组织部、省委老干部局和省人力资源社会保障厅的表彰。省委常委、组织部长高晓兵同志作了重要讲话，副省长孙绍骋同志主持会议，充分体现了省委、省政府对全省广大老干部的尊重爱护和对老干部工作的高度重视。在全面建成小康社会、全面深化改革的新形势下，隆重召开全省老干部工作“双先”表彰大会，开启了我省老干部工作转型发展的新征程，意义重大，影响深远。我们一定要认真学习、全面贯彻落实好会议精神，不断开创我省老干部工作的新局面。
今年以来，在省委、省政府的坚强领导和各级党委、政府的关心重视下，在省委组织部的直接领导和各有关部门的大力支持下，全省老干部工作取得明显成效，有这样几个特点：
尊老敬老氛围更加浓厚。省委书记、省人大常委会主任姜异康同志经常过问老干部工作，亲自向省直老干部通报情况。省委副书记、省长郭树清同志很重视老干部工作，在资金和政策上给予了倾斜。2月12日，省委第34次常委会议听取全国老干部局长会议精神汇报，姜异康书记对做好老干部工作提出要求。省委常委、组织部长高晓兵同志作为分管老干部工作的省委领导，重要工作经常过问，重要活动亲自参加。
转型发展逐步形成共识。3月份，省委组织部、省委老干部局举办全省老干部工作转型发展专题研讨班，省市县三级老干部局长围绕“为什么转”、“转什么”、“怎么转”、“转到什么程度”等问题进行深入研讨,统一了认识、拓展了思路。对年初确定的13项重点工作、创新工作实行项目化管理、责任化推进，通过省市联动、试点推动、典型带动，收到良好效果。
文化养老正在层层展开。老干部活动学习阵地建设稳步推进。在省委、省政府的高度重视和有关部门的积极支持下，颐心苑（省老干部活动中心）于今年5月建成并投入使用。成功举办了第五届全省老干部艺术节、老年大学建校30周年文艺汇演；“同心共筑中国梦”书画摄影比赛反响热烈，收到了3.7万件全国各地老同志的作品；越来越多的老干部加入各类文体社团，济南市天桥区、蓬莱市、青州市等市的小型多样的老干部文体活动蓬勃发展。
志愿服务成为新的亮点。在加强老干部组织建设、思想政治建设的同时，围绕“五位一体”中国特色社会主义总体布局和经济文化强省建设，充分发挥老干部的政治优势、经验优势、智慧优势。在泰安市开展了老干部志愿者协会工作试点，老干部志愿者组织建设和志愿服务活动继续推进，产生了良好的社会影响和示范效应。
齐抓共管取得新的成果。各级各部门更加关心支持老干部工作，党政主导、部门协同、社会参与的格局进一步完善。省财政专项转移支付资金由6000万元提高到1个亿，还拨付1.04亿元解决省属特困企事业单位离休干部“两费”，以省委、省政府的名义走访了安置在20个省区市的154名离休干部。
转变作风树立良好形象。参加第一批党的群众路线教育实践活动的省委老干部局、省直老干部工作部门和济南、青岛市委老干部局，根据中央和省委的安排部署，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入开展教育实践活动，认真查摆和整改“四风”问题，党性修养、能力素质和工作水平进一步提高，尊重老干部、联系老干部、服务老干部的自觉性、主动性进一步增强。
同时，我们也要清醒地看到存在的不足。一些地方和单位对老干部工作不够重视，对老干部的感情不够深厚；部分老干部工作部门固守“离休干部工作模式”，干事的动力不足，创业的热情不高，存在守摊子、等靠要的思想；机关、事业与企业老干部工作进展不够平衡，企业事业离休干部反映的普遍问题还没有得到解决；高龄离休干部的服务管理存在薄弱环节，如医药费统筹标准过低，有的地方离休干部，包括易地安置离休干部医药费报销周期长、转诊难、个人垫付资金多，甚至造成拖欠，等等。对这些问题，必须高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
党的十八届三中全会是全面深化改革的又一次总部署、总动员，全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领，具有重大的现实意义和深远的历史意义。《决定》提出的“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”、“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业”、“建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制”、“推进机关事业单位养老保险制度改革”、“拓宽终身学习通道”等等。这些新举措，对老干部工作转型发展具有十分重要的指导意义。习近平总书记视察山东重要讲话，对贯彻落实党的十八届三中全会精神、推进全面深化改革提出了明确要求。姜异康同志在省委十届七次全体会议上指出，要按照习近平总书记的要求，我们必须下决心实现工作指导的重大转变，这是贯彻落实习近平总书记对山东发展总要求的关键环节，是山东发展面临新关头、迈入新阶段、实现新跨越的战略之举。我们要认真学习领会中央、省委领导的新指示、新要求，紧密联系党和国家工作全局，站在全面深化改革、全面建成小康社会、全面提高党的建设科学化水平的战略高度来认识和理解，切实增强进一步推进老干部工作转型发展的责任感和使命感。
下面，我就贯彻全省老干部工作“双先”表彰大会精神，全面做好明年的老干部工作，讲三个问题。
一、认真学习领会全省老干部工作“双先”表彰大会精神，把思想统一到省委、省政府的部署要求上来
省委常委、组织部长高晓兵同志在全省老干部工作“双先”表彰大会上，总结了过去5年老干部工作，提出了今后5年老干部工作转型发展的目标、路径和重点。讲话立意高远，内涵丰富，观点鲜明，针对性、指导性和前瞻性都很强，反映了全面深化改革对老干部工作的时代要求，对于我们明确方向、凝聚共识、开拓创新，扎实推进老干部工作转型发展，具有十分重要的意义。孙绍骋同志主持会议时，对学习贯彻高晓兵同志重要讲话精神、推动老干部工作创新发展，也提出了明确要求。各级老干部工作部门一定要认真学习贯彻省委、省政府领导的讲话精神，把思想统一到会议要求上来，把力量凝聚到转型发展的任务上来。
（一）要科学总结老干部工作的基本经验，胸怀大局，勇于探索，使老干部工作更好地体现时代性，把握规律性，富有创造性。高晓兵同志在讲话中，充分肯定了5年来老干部工作所取得的成绩，充分肯定了广大老干部和老干部工作者作出的贡献，科学总结了做好老干部工作的5条基本经验。对已有的成绩，我们要再接再厉，不断发扬光大；对基本的经验，我们要倍加珍惜，并以政策和制度的形式巩固下来、持续下去，坚持用制度规范工作、用制度巩固经验，不断提高制定和执行政策的能力与水平。
（二）要全面认识老干部工作的重要地位，以更高的站位、更长远的眼光、更宽的思路来审视老干部工作。高晓兵同志在讲话中，论述了老干部工作在实现中华民族伟大复兴中国梦、推进全面深化改革、积极应对人口老龄化方面的重要地位。我们一定要牢固树立老干部工作是民生建设和社会建设的重要方面，是党的组织工作和干部工作重要组成部分的理念，坚持围绕中心、服务大局，不断使老干部工作为中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程提供思想、政治和经验支持，为走出一条中国特色老龄事业发展道路提供可资借鉴的经验。
（三）要清醒把握老干部工作转型发展的趋势，以更加高昂的斗志、更加饱满的精神、更加务实的作风来谋划老干部工作。面对全面深化改革的新要求，面对离退休干部代际交替的新特点，高晓兵同志在讲话中，着眼于全面做好离退休干部工作的要求，进一步指出了老干部工作转型发展的出发点和着力点，强调要推进工作理念转型、工作内容转型、工作方式转型。我们要切实增强转型发展的紧迫感、责任感，深入研究世情、国情、党情的新变化，积极适应老龄化进程加快、离退休干部队伍结构变化对老干部工作提出的新要求，主动求变、自觉转型，不断创新老干部工作的观念、体制、机制和方法。
二、切实把握工作的着眼点和立足点，扎实推进明年的老干部工作
明年是全面深化改革的第一年，也是老干部工作转型发展的深化之年。明年老干部工作总的要求是：以党的十八届三中全会和省委十届七次、八次全会精神为指导，认真贯彻全省老干部工作“双先”表彰大会精神，把握老干部工作转型发展的根本任务，着力加强政治要求、政治引导，着力健全组织、扩大覆盖面，着力搭建平台、丰富载体，着力整合资源、共建共享，强化老干部思想政治工作,拓展老干部社会活动空间,推进老干部文化建设,优化老干部服务管理，努力做到让党放心、让老干部满意。
关于明年工作的具体安排，中组部老干部局下月要召开全国老干部局长会议进行部署，省里还要印发《2014年全省老干部工作要点》，各地各部门要结合实际，认真贯彻落实。在这里，我着重强调四个方面的工作。
（一）以强化政治要求、政治引导为着力点，在创新老干部思想政治工作上下功夫。改革越往纵深发展，各种矛盾越交织叠加、越错综复杂，越需要全社会统一思想、凝聚共识。老干部是有着重要社会影响的政治群体，他们的政治立场、政治态度、政治表现如何，在社会上具有很大的影响力。要突出老干部工作的政治性，善于从政治高度来把握老干部工作，做到一手抓服务保障、一手抓教育管理，切实提高老干部工作的政治水平。内容上要突出针对性。要向广大老干部传播党的理论创新成果、宣讲时事政策和法纪法规、分析当前省内外经济社会形势、介绍世界发展趋势，不断提高老干部用中国特色社会主义理论观察和分析问题的能力。要加强党性教育，引导老干部以党的政治纪律、政治要求严格约束自己，坚决抵制各种消极思想和违法违纪行为。要加强理想信念教育，引导老干部大力弘扬民族精神和时代精神，带头遵守社会主义道德规范。当前，要组织老干部认真学习十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，学习省委十届七次、八次全会精神，学习全省老干部工作“双先”表彰大会精神，引导他们保持清醒头脑，保持政治定力，自觉地理解改革、维护改革、支持改革。对象上要做到全覆盖。针对退休干部数量庞大、相对年轻、思想活跃而思想政治工作比较薄弱的状况，进一步夯实基础、明确责任、完善机制、改进方式，保证退休干部思想政治建设有人抓、经常抓、抓到位。方法手段上要体现创新性。如果只凭过去“一张嘴、一个本、一支笔”的单一形式载体，已不能适应当今老干部思想政治工作的要求。要特别注意老干部的认知活动，关注他们的情感活动，灵活运用教育方法，以双向交流的手段引导老干部，教育老干部，发动老干部。据调查，我省离退休干部通过网络了解信息的占21.36%。我们要高度重视网络的作用，鼓励老干部利用共产党员网、齐鲁先锋网和老干部之家网等网站，了解外界信息，掌握社会动态。通过推进网上党支部建设、开设网上论坛等，建立网上宣传教育平台，让老干部感受到思想政治工作的趣味性、渗透性和感染性。要建好建实老干部党校，办好用好老干部党校，发挥其教育主阵地和培训主渠道的作用。
在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大战略部署。当前，第一批教育活动实践活动接近尾声，第二批教育实践活动即将展开。广大老党员老同志既是教育实践活动的直接参与者，又是开展教育实践活动的宝贵资源。要按照中央、省委的部署安排，通过多种形式，组织老同志把活动开展好，把老同志的作用发挥好，把老同志中的先进典型树立好、宣传好，使老同志始终做到信念坚定、思想常新、理想永存。同时，绝大多数市县老干部工作部门要参加第二批教育实践活动，这既是重大政治任务、重大政治考验，又是履职尽责、自身提高的内在要求，要切实强化机遇意识、问题意识、责任意识，高标准、严要求，认真查摆“四风”方面的突出问题，真整实改。通过教育实践活动，努力使学习有新收获、作风有新转变、境界有新提升、转型有新成效。第一批教育实践活动进入收尾工作，要克服闯关、过关、松口气的心理,系统整改难点问题，专项整改重点问题，建立加强作风建设的长效机制，确保善始善终，善作善成。
（二）以健全组织、扩大覆盖面为着力点，在拓展老干部社会活动空间上下功夫。要树立大组织理念，构建以离退休干部党工委为统领，以老干部党支部为核心，以离退休干部社团组织为补充，以离退休干部公益志愿服务组织为延伸的组织架构。要着力推进老干部党组织建设。继续推进离退休干部党工委建设。目前，全省已有4个市，60多个县（市、区）建立了离退休干部党工委。明年市县要普遍建立离退休干部党工委。要以贯彻落实《山东省离退休干部党支部工作规定》为契机，做好“五好”离退休干部党支部和“五好”离退休干部党员的评选和表彰工作。要重点抓好离退休干部党支部书记选配，尤其要把党性强、组织能力强、热心奉献、身体状况好的同志选拔出来，发挥他们敢抓善管的作用。继续抓好老干部网上党支部平台建设。要扎实推进老干部社团建设。据调查，目前我省有24万多名非党离退休干部，约占全省地方离退休干部总数的30%。增强离退休干部的组织维系度，离不开老干部党支部，也离不开老干部社团组织。各级老干部工作部门要积极创造条件，鼓励组建多种形式的老干部社团，并通过健全制度、完善章程等，强化对老干部社团的管理。要指导、推动老干部社团与其他社会组织的协作，共同开展活动。要推进老干部志愿者协会建设，弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，抓好老干部志愿者活动。要总结一些地方的经验做法，在老干部数量较多的乡镇、街道，推进老干部协会建设。逐步形成以老干部工作部门为主导，老干部自我管理、自我服务、自行开展活动的老干部社团建设与管理的模式。省里将适时召开老干部社团建设工作座谈会。要继续发挥老干部的作用。根据本地本单位实际和老同志特点，以党委政府关注和群众关心的问题为切入点，充分发挥老干部的政治优势、经验优势、智力优势和威望优势，服务发展、服务群众、服务自我。要引导老干部保本色、保发展、保和谐，比学习、比健康、比奉献，看精神风貌、看身体状况、看作用发挥，始终保持阳光平和的精神状态。要认真做好关工办工作，重点抓好县级和省直大系统关工委的组织建设和作用发挥，支持和配合关工委开展社会主义核心价值观教育，把“老少共筑中国梦”主题教育活动引向深入。
（三）以搭建平台、丰富载体为着力点，在推动老干部文化建设上下功夫。相对于“物质养老”,“文化养老”是一种更高层次、更高水平的养老方式。党的十八届三中全会提出，要“构建现代公共文化服务体系”、“拓宽终身学习通道”。随着文化强国、文化强省建设的推进，文化的新载体、新产品、新形式将会不断涌现。我们要借势借力借机，积极抓好老干部文化建设，满足老干部日益增长的精神文化需求。要建好阵地。以“规模合理、功能实用、活动就近、管理规范、使用高效”为目标，加强老干部学习活动场所建设，努力使活动学习场所的面积、设施和功能与经济社会发展水平相适应，与老干部的实际需求相对接。活动学习阵地不要一味求大，要建设示范性的活动中心、大学，也要开拓老同志就近就地活动学习的场所。要利用社会资源、社区资源，建设没有“围墙”的老年大学。要发挥网络优势，通过开办网上课堂、学习家园，让老同志在家里就可上名校、学到品牌课程。要突出特色。以老干部为中心，围绕乐学、乐知、乐为，组织开展活动。要挖掘本地资源，发挥齐鲁传统文化底蕴深厚的优势，打造具有山东特色的老干部文化活动项目。省市县老干部活动中心、老年大学根据自身职能，突出文体骨干的培训和重大活动的展演等，充分发挥组织功能和示范作用。单位和社区的老干部活动场所，通过设立兴趣小组、聊天室、文化角等，满足老干部多层次、多样性的精神文化需求。开展文体活动要重心下移、面向基层。要讲究社会公德，避免“扰民”。要加强指导。老年大学、老干部活动中心既是推进老干部工作转型发展的重要平台，也是展示老干部工作转型发展成果的重要窗口。各级老干部工作部门要把老年大学工作、老干部活动中心工作纳入重要议事日程，抓规划、抓规范，抓班子、抓队伍，抓服务、抓管理。要理清省市县老年大学、老干部活动中心的职责和定位，做到资源整合、优势互补、特色发展。要以老干部为中心、以益寿益智为目标，提高管理水平，提升服务质量。省里将研究制定关于进一步加强老年大学工作的意见，各地各部门要认真谋划转型发展新阶段的老年大学工作。山东老年大学、省老干部活动中心要努力建设“老干部之家”，在老干部文化建设中发挥引领示范作用。
（四）以整合资源、共建共享为着力点，在完善老干部服务管理上下功夫。服务管理是老干部工作的永恒主题。要适应社会事业改革的形势，适应人口老龄化的趋势，适应离退休干部群体结构的变化，创新形式、内容和载体，促进离退休干部管理服务的精细化、亲情化、社会化。要完善离休干部服务保障机制。在保障政治待遇方面，重点要完善重大节日走访慰问制度和情况通报制度，保证老干部按规定阅读文件、参观学习和参加重要会议活动。在完善生活保障方面，离休干部“三个机制”是基本保障，要坚定不移、不折不扣落实生活待遇“略为从优”政策。共享成果和困难帮扶是特别保障，要格外关注生活困难、身患重病的老干部，格外关注易地安置、“空巢”独居的老干部和老干部遗属，努力让他们过一个幸福、安宁的晚年。政治待遇和生活待遇的落实都离不开民政、文化、财政、社保等部门的支持和参与。老干部工作部门要切实发挥职能作用，勤联系、常沟通，多做善做协调工作，达成共识，形成合力。要积极推进老干部社区服务工作。随着老干部年龄结构、群体结构和居住方式、生活方式变化，利用社区资源共同做好服务管理工作，是大势所趋。要结合农村新型社区建设和城镇化进程，依托和利用社区资源，建立离退休干部综合服务管理平台，为老干部就近学习、就近活动、就近发挥作用、就近得到关心照顾创造有利条件。要适应形势发展，探索购买公共服务、开展志愿服务等方式，拓宽服务渠道，提高保障水平。要利用和挖掘好干休所养老服务资源，探索建立高龄养老服务机构。要共同研究和推进退休干部工作。退休干部数量越来越多，管理服务工作的难度也越来越大，这也是老干部工作转型发展的重点和难点。要找准改进退休干部工作的切入点和着力点，在强化社会保障、社会服务的同时，认真落实退休干部的政治待遇，加强退休干部的思想政治建设，改善活动学习条件，组织引导发挥作用，不断推进退休干部工作的开展。
三、牢记转型发展使命，切实提高老干部工作部门自身建设水平
习近平总书记视察山东时指出：“当前，要着眼于领导好全面深化改革这场攻坚战，加强学习和实践，努力提高各级领导干部的思想政治能力、动员组织能力、驾驭复杂矛盾能力。”推动老干部工作转型发展，同样需要进一步加强老干部工作部门自身建设，努力树立坚守信仰、忠诚可靠，开拓进取、干事创业，勇于负责、敢于担当，艰苦奋斗、勤俭节约，精益求精、真诚服务的良好作风，建立忠诚敬业、真情服务、团结和谐、务实清廉的优秀团队。
一是要转变思想观念。解放思想是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关和原动力。老干部工作转型发展面临的矛盾越多、难度越大，越要解放思想。不换思想，不动脑筋，转型就“转”不动、“转”不开、“转”不到位。要在坚定理想信念，严守政治要求的前提下，准确把握老干部工作的科学定位和形势任务，准确把握全面深化改革的新要求和老干部的新期待，清醒地看到面临的严峻挑战,清醒地看到工作中的差距与不足。特别是要克服“守摊子”和小成即满的思想，克服“等、靠、要”心理、改变“庸、懒、散”习气，以“舍我其谁”的胆识和钉钉子的韧劲、拗劲、钻劲，大胆探索、大胆实践，勇于担当、善于担当，激发干事创业的活力，营造干事创业的氛围。
二是要提升素质能力。要准确把握老干部工作转型发展的着力点和立足点，必须更新观念、拓宽视野，想大事、谋全局，提高战略思维能力，自觉在“学、观、思、行”上功夫。学，是“志存高远”。就是要学好党的创新理论，学好老干部工作方针政策。只有这样，才能站得高、看得远，才能“顺时而动”，“因机而发”。观，是“仰望星空”。坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求，是开拓进取的原动力。要向受到表彰的全省老干部工作先进集体、先进个人看齐，把信念的坚定化作敬业爱岗的执着，把理想的坚持化作无私奉献的热情。思，是“积蓄力量”。万物自得，各有其理其道。大事小事，都要动脑筋、开心窍、展智力。要把思考贯穿于调查研究、掌握情况、分析问题、提出方案、做出决策、抓好落实的全过程。只有这样，才能心定神闲，稳中求机。行，是“脚踏实地”。转型发展要靠人的素质，靠人的精神状态。只有扑下身子、真抓实干，凡事比别人多想一点，多做一点，多坚持一点，才能在推动转型发展中赢得主动、赢得地位、赢得未来。
三是要用情用心工作。以改革创新精神，拓展转型发展空间，探索转型发展之路，是当代老干部工作者神圣的职责和义不容辞的责任。我们一定要牢记使命，不忘重托，用心工作。要“用情”。真正以感恩之心、儿女之心，带着感情、带着责任去服务老干部，视老干部为亲人，真诚热心与他们交流，设身处地帮他们解难，处处体现对他们的关心、关怀、关爱；真正认识老干部工作的重要意义，增强政治责任感、历史使命感和职业荣誉感，把个人的成长放在工作全局中来认识、来把握，把个人的事业梦放在全局工作、放在中国梦中来定位、来实现，做到事业成才，岗位圆梦。要“用心”。老干部工作实践性、服务性很强，是项十分严谨复杂细致的工作，要牢固树立“老干部工作无小事”的理念，不能拖、不能错、不能粗、不能误，来不得半点马虎，要抓得很具体、很细致、很扎实。要提高执行力，认真对待工作中的每一件事和老干部的每一个要求，言必信、行必果，积小胜为大胜。
同志们，党的十八届三中全会，吹响了全面深化改革的号角。省委十届七次、八次全会，对加快建设经济文化强省、谱写山东人民美好生活新篇章作出了新的部署。面对党和人民的信任、重托，面对老干部的殷切期望，我们一定要振奋精神，坚定信心，改革创新、锐意进取、扎实工作，努力打造老干部工作转型发展“山东版”，让省委、省政府放心，让老干部满意。
