亲历山亭扶贫
市政协原副主席 王序晔
山亭有着悠久的历史，远古时期就有人类居住，但建区却在1983年11月份，是由原滕县（今枣庄市滕州市）东部八个山区乡镇和原齐村区北部六个山区乡镇合并组建而成，是枣庄、乃至山东著名的革命老区。但我对它的了解还是因工作关系，知道它有“三多”，山多、水库多、林场多。到处是山，据当时介绍有名的山头就有1230多个，现在的资料介绍有5000多个；水库多，全市五座大中水库，两座半在其境内，其中最大的岩马水库就在该区冯卯、店子境内；林场多，全市六处国有林场，五处及最大的林场在该区。再就是经济状况不好，但民风淳厚，其他情况知之甚少。
1985年7月中旬，我跟随市委考察团对山亭区历时三天的考察。这次考察，也是我第一次深入贫困村庄的考察，最深刻的印象是山太高、路难走、村真穷，至今想起当时前往辛召乡马山顶村的情景仍然历历在目。
马山顶村是山亭区众多山顶村中的一个，辛召乡10个山顶村之一。该村位于现山亭区驻地山亭镇东北方向，石嘴子水库东岸，大坝正东方的山顶上。市委考察组一行人来到石嘴子水库东岸，在东石嘴子村头下车，沿山坡西北方的小路登山而上。说是路，实际是村民走出来的羊肠小道，弯弯曲曲，踏着村民踩出的石头“台阶”，一路攀登。到达山顶后，在较平坦的山顶上有一个小山村，全村13户人家、54口人。村中绝大多数房屋是石头房子，也就是现在作为旅游景点的石板房，石头墙、石头瓦，整个房屋从上到下全是石头，这也是我第一次看到全石头的房子。
这次考察历时三天。最终确定山亭区徐庄、辛召、水泉、冯卯四个乡镇为重点帮扶的贫困乡镇。并确定对自己没有脱贫条件、生存环境恶劣的山顶村实施整体搬迁。计划搬迁59个山顶村，2326户，其中急需搬迁的12个山顶村（361户，1204人），列为扶贫工作的重中之重。
7月17日，市财政局召开全局职工大会，介绍市委调查贫困乡镇的情况，号召大家积极参与山区扶贫工作。
7月19日，召开局办公会，落实扶贫资金。并确定由我所在的农财科为主负责扶贫工作，特别是山顶村搬迁，发展山区经济所需资金全部由农财科负责筹集管理。确定了向省财政厅申请扶贫资金100万元（总计需财政扶贫资金150万元），用于山顶村搬迁及改善基础设施（水、电、路）；发展乡镇企业及村级、农户经济无息周转金100万元。
资金解决了，下一步的工作就是用好这笔资金，确保资金发挥最大的效益。为此，我们科里决定：入村入户逐家落实，确保该搬迁的一定搬迁，决不让一分钱流失。
我们一行到达乡镇后，首先听取乡领导扶贫、搬迁工作的具体汇报，然后现场查看计划搬迁的村庄。先后实地查看了徐庄乡的葫芦套、三合山顶；辛召乡的曹山顶、庙子南、马山顶、高山后；山亭镇的兴隆庄（原名“穷命庄”。现在旧村庄改为旅游景点——石板房部落）；水泉乡的粮套（原名：狼套）、庙子后、颜山顶、上魏沟、粮沃（原名：狼窝）、东山顶、紫泥汪（原名：汁泥汪）等十多个列入搬迁名单的山顶村。实地察看这些贫困村庄，主要是从经济上论证搬迁的可行性和急迫性，从而制订具体可行的搬迁方案，确保搬迁工作切实可行、有效。实际上是为党委、政府确定的搬迁计划落到实处，用现在中央确定的扶贫政策，就是“精准”扶贫，实事求是地做好山顶村搬迁工作。
在这些实地察看的山顶村中，印象最深刻的有两个村庄。徐庄乡的三合山顶村，我们上午九点多钟从南山坡沿着崎岖的山路，一直向山顶攀登。山顶上很平，散落着十几户人家，没有一间像样的房屋。向西却是陡峭的山坡，悬崖下就是辛召乡政府驻地，无路可走，只能从东边山坡下山。所以我们一行从山顶的东北方向下山，回到公社管区已经是下午2点多了。山路之难，略见一斑。
第二个印象深刻的是水泉乡的东山顶村，也是个有名的贫困村，地处该乡边沿，村东与平邑县接壤。我们一行下了09（即S244）公路向东走去，经过柴胡小水库再往里到达一个叫界碑的村庄停下车来，再往前全是小路了。我们沿着一条小路，中间踩着石头、跳过一条小河，到达位于丘陵之上的东山顶村。据说，村民的地排车、自行车全放在下边路边的村子里，村民下山若有东西，要先背到路边村里，才能用上地排车等。进到村里，也是一片破败景象，残墙破屋。在这里还发现墙头上搭着些旧衣服，不知为什么。陪同我们的乡干部说：由于穷，一年四季都是这几件衣服，冬天装上棉花是棉衣，天热了把棉花掏出来是夹衣，夏天光着膀子。现在快入秋了，拿出来晾一晾，当夹衣穿。
在村里我们走访了几户人家，又到村东与平邑县连边的山坡上看了村里的大口井，在村西南角与几个村民座谈。当问起村子的来历时，村民指着村西边不远处一处乱石滩中一个乱石堆说，那就是我们的老祖（坟头）。当年他是给地主家放马的长工，在这里放马，自己用石头搭了个窝（方言：指房子），又在没有石头的地方开荒种地，维持自己的生活。一天，一个讨饭的妇女路过这里，看到他一个人，又有吃的，又有住的，比自己四处乞讨强（好）多了，于是便留了下来，从此就有了东山顶这个村。一百多年了，全村一个姓，就这十几户人家，人口从78年89人到85年扶贫时只有64人了。
类似这种人口只减不增的贫困山村，不是少数。据说，有一个山顶村是计划生育先进村，每年村支书从公社里领奖回村，全村人夹道迎接，但不是欢迎，而是一片哭声。不是计划生育工作做得好，而是人口下降。据山亭区当年的调查：库区未婚青壮年占同龄已婚人数的36．9％，山顶村占41．3％，严重的山顶村高达67．6％。因为贫穷，适龄男青年难以成家，只能以自家姊妹换亲,即使这样山下条件好的人家也不愿意,谁也不想让自家闺女受罪。所以,男青年要么下山做倒插门（俗称，男方到女方家结婚，即入赘。）的上门女婿，要么娶残疾或患病的女青年为妻，由此不知发生了多少悲剧。
8月29日，山亭区扶贫工作会议召开。会议决定：市财政首批扶持六个乡镇企业财政支农无息周转金80万元；由民政负责扶持11个村办企业5万元，4786户专业户，其中财政周转金60万元；搬迁27个村、691户、2991人、2073间房，由财政补助，按每户一千元，共69.1万元。上述工作大部分由我所在的农财科负责实施。
山顶村搬迁，市里虽然确定具体目标，但实施起来，绝大部分责任都在乡里，而搬迁的主动性在于贫困户。作为山顶村的贫困户，虽然急切希望搬迁，但有三个必须首先落实的问题解决后，才能开始实施搬迁。首先是搬到什么地方？第二搬迁后农户怎么生存？第三山顶村原先的土地、山林怎么办？也就是说房子容易建，以后的生存却不是一句话的事那么简单。
作为财政部门虽然不需要考虑上述问题，但保证有限的资金真正发挥作用，却是我们的职责，并非把扶贫款一拨了事。同时，发挥财政系统的力量，责成山亭区财政局农财股、四个贫困乡镇财政所集中精力做好山顶村搬迁工作。12月10日，召开全科会议：研究在实施搬迁山顶村工作中，财政扶持的具体办法和实施措施。我们将计划搬迁户分为：确需搬迁、情况不明、无需搬迁、错报四种情况，逐村列明，以确保该搬迁的一定如期搬迁，不该搬迁的一分钱也不给，确保有限的扶贫资金发挥最优的资金效益。在扶持原则上，推广徐庄乡“四个一点”的成功经验，发挥众人拾柴火焰高的优势，更主要的是提升贫困山区各级组织、群众自力更生、奋发图强的精神。没有奋发图强的精神，国家、外部给再多的钱也只能救一时，而不能彻底改变贫困面貌。扶贫扶志必须并举，否则将会事倍功半，甚至脱贫群众又会返贫。
“四个一点”的搬迁模式，是基层群众、干部创造的，实践证明是成功的模式。“四个一点”搬迁模式，就是搬迁户个人筹一点，主要是能利用的旧建筑材料和建筑用地材，如石头、沙子；集体拿一点，同样也是人工和就地可取的建材；国家帮一点，则是市财政扶持一户一千元现款，用于购买外购材料；而乡镇政府则提供本乡水泥厂平价或无偿的水泥等，搬迁戸集中居住地和不搬迁的村庄则集中财力新建、改善水、电、路等公共设施。公共设施工程的施工则采用国家扶持为主、乡镇协办、村民适当提供辅助的方式解决。经过两年多的集中努力，实际拨付搬迁补助费和水电路工程补助款200多万元，这些款项除省厅原确定的150万元外，又追加了一些，市里也补助一些，总计200万元。在今天看来200万元不算多，但当时是可观的，若按物价水平，应该相当于今天的2亿多元。
这段平凡而又新的工作使我尽受磨砺，深感克服工作中的差异，才是开拓进取的重中之重。解决因各种原因，自然的、人为的、历史的所造成种种差异，方可实现工作的整体推进，较好地实现既定目标。而一味推进，不重视克服差异，就实现不了预期中的最佳目标。
扶贫成往事，情景仍历历。遥祝众乡亲，奋进莫迟疑。
