关于社区服务老干部工作的调查与思考
（枣庄市市中区委老干部局）
随着社会和人口结构的不断变化，我国社会老龄化现象日益凸显，老干部作为一个特殊的老龄群体，是我国老年人群的重要组成部分，是党和国家的宝贵财富，也是维护社会稳定的重要因素之一。城市社区为老干部晚年生活提供更多更好更周到的服务，做好社区服务老干部工作已成为新形势下老干部工作的当务之急。据此，我区在发挥社区功能、深化亲情服务方面进行了一些有益的尝试，进行了专题调研。
一、市中区社区服务老干部工作的基本情况
截至目前，我区所辖社区内居住的离退休干部共有1.6万人，其中本区离休干部73人。近几年来，市中区针对老同志的需求，顺应社会发展，以社区为依托，就如何深化社区服务老干部工作，为居住在社区内的老干部提供更细致、更周到的服务做了一些初步的探讨。
一是宣传尊老敬老思想。为激发社区居民对老干部工作的热情，调动全社会为老服务的积极性，各社区将尊老敬老、爱老助老列为社区居民公约的重要内容，采取各种措施，营造关爱老干部的良好氛围。光明路街道石碑社区成立了老干部法律援助联络站和信访工作领导小组，对涉及老干部的纠纷及时调处解决；在辖区内大力开展道德教育、法制教育，多年来杜绝了侵害老干部、老年人合法权益案件的发生，辖区内家庭代际和谐、邻里和睦，尊老敬老蔚然成风。
二是建立信息网络平台。各社区根据自身实际，定期对辖区内的老干部进行走访调查，将老干部的年龄、身体状况、工作经历、专业特长、技能水平、家庭情况等登记在册并及时更新，全面掌握社区老干部的各种信息，以便更好地为老同志提供服务。中心街道铁西社区在信息收集的基础上，运用电脑进行智能化管理，分类建立和完善社区老干部数据库、老干部人才库和老有所为资料库，及时充实更新信息库内容，同时加强与街道其他社区的联系和合作，在老干部家政、医疗等信息上加强交流、互通有无，向各社区输送乐于奉献的老干部人才。
三是开辟学习活动场所。为丰富老同志晚年生活，使他们身心愉悦，各社区大力加强老干部社区学习活动场所建设，投入大量资金，配备各种学习活动设施，部分社区建立了社区老干部活动中心和老年学校，购置了棋牌、台球、乒乓球等活动器材，建立了图书阅览室；配备了电脑、电视，安装了远程教育卫星接收系统；为社区老年人晨练点购置了音响设备和服装道具，为各类学习活动的开展创造便利条件。矿区街道北马路社区住户主要是枣矿集团离退休职工及其家属，社区积极争取单位资金和场地，建立起了全市第一所社区老年科普大学，长期组织社区老干部进行政治和科学知识学习，定期开展丰富多彩的文体活动。
四是设立医疗服务机构。市中区充分利用社区医疗资源，为老干部提供更具人性化的医疗服务。所辖社区普遍建立了老干部健康档案，针对老干部的身体状况，采取不同的医疗服务措施。定期组织专业医师深入社区为老干部讲授医疗知识，增强老干部的健康保健意识。同时，加强社区与区卫生、医保等部门的合作，建立和完善了针对老干部的门诊、急救以及住院为一体的老干部医疗安全救助系统，开通了医疗救助 “绿色通道”，简化了老干部就医程序，切实保证老干部“小病不出社区，大病直通医院”。龙山路街道荣华里社区医疗服务站积极开展针对老干部的一条龙医疗服务，为老干部提供相对独立的医疗保健区，设立老干部家庭病床，实行巡诊、出诊制度，为老干部提供上门医疗服务。
五是提供特色家政服务。“双高期”老干部大部分没有能力料理家务，儿女又很少有时间在身边照顾，而且服务需求不同，层次不同，所以特别需要长期、专业的家政服务来料理家居卫生和日常生活。各社区及时了解老干部的这一需求，充分利用社会资源，组织建立了一批社区家政服务中心，特别针对老干部提供不同的家政服务。文化路街道振华里社区建立了社区老干部家政服务联系网，设立老干部服务热线，采取志愿者与家政服务中心相结合的方式，无偿、低偿为社区老干部提供家政服务。一方面组织志愿者及社区工作人员深入老干部家中义务提供家政服务；另一方面，根据老干部不同需求，积极协调家政服务中心提供更具精细化和专业化的低偿家政服务。
六是搭建发挥余热平台。发挥好老干部的作用，引导他们发挥余热，帮助他们实现自身价值，也是为老干部服务的一项内容。各社区积极搭建平台，创造条件，引导全区广大老干部在创建省级文明城市中发挥作用，取得了较好的效果。老干部出谋划策、身体力行，积极参与所在社区的建设和管理，维护了社区的稳定，促进了社区的发展。垎塔埠街道杨河社区组织有一技之长的离退休干部为居民生活和社区发展提供技术咨询和指导，增进了居民之间的了解和交流，促进了社区互帮互助良好风气的形成。
二、存在的问题
从各社区为老干部服务的现状来看，多数社区尊老敬老氛围浓厚，可以为老同志提供医疗保健、料理家务、健身活动等方面的服务，但也存在着一些不容忽视的问题，制约着社区服务老干部工作的进一步深化。
一是思想观念存在误区。目前各方面对于社区的概念以及如何利用社区资源、发挥社区功能为老干部服务等，在思想观念上存在一定的误区。一是有些社区干部对社区的认识还停留在“几间房、几个人”的层次，没能树立大社区的观念，没有充分发掘和利用辖区内的资源，认为社区人员少、资金缺乏、无场地、无设施。二是部分老干部对社区的认知感不高，归属感不强，参与社区活动积极性不高；也有的老同志认为到社区活动是降低身份；还有少数老同志对社区实行的有偿服务不愿接受，增加了社区工作的难度。三是社区内非离休的老年同志由于对“离休干部”缺乏认识，容易对离休干部的各方面待遇产生攀比心理，从而导致社区内老年同志之间缺乏沟通，产生误解。
二是工作方法有待改善。从目前的情况看，多数社区干部对于为老干部服务认识到位，热情较高，但工作方法有待提改善，工作制度有待健全。他们往往对于自身的定位不够准确，不能很好地承担起组织、管理、协调的责任，常常出现事事全揽，力不从心，解决不到位的情况。此外，由于社区对老干部管理服务的各项规章、制度不够健全，工作人员也没有严格的行为规范，容易在工作中造成疏忽，影响服务质量的提高。
三是服务水平普遍不高。由于社区服务队伍多由专兼职人员、志愿者和社会服务人员组成，知识水平和各方面素质参差不齐，既没有严格的行为规范，也没有统一的服务规范，既没有接受过相关的专业教育，也没有参加过有关的服务知识的培训，所提供的服务工作往往是简单的扫扫地、做做饭，水平普遍不高，种类较为单一。在现阶段，这些质量不高、种类单一的服务已无法满足当前越来越多的“空巢”老人复杂的心理需求。
四是资金筹集渠道单一。随着老干部年龄的增大，年老多病、行动不便的老同志越来越多，他们对于社区服务质量、水平、种类的要求不断提高；此外一些独居的老干部对于社区建设集中供养服务中心，提供集中供养的呼声也日益强烈。这就使得各社区完善服务设施、开展文体活动、设立助老基金等方面所需的资金逐年增加，单纯依靠各级财政，已难以满足需要。多数社区在筹集资金时，想到的往往是财政和相关部门，不能多渠道地筹集社会资金，或是吸引投资，资金投入的不足直接影响了为老干部服务的质量。
五是辖区资源闲置较多。有的社区由于组织、发动工作不到位，辖区内的居民和辖区单位对于社区的观念，以及为老干部服务的思想认识存在误区。认为为老干部服务是老干部工作部门的事，是社区干部的事，不能积极地投身和参与，造成一方面社区服务人员短缺、服务设施不足、场地缺乏，另一方面辖区内的大量有特长、有能力的下岗人员以及身体较好的离退休干部闲居在家、无事可做，辖区单位的一些设施和场地长期闲置。
三、几点启示
社区服务老干部工作是新形势下做好老干部工作的迫切要求，是一项意义重大、惠及广大老干部的社会工程。要做好这项工作，就要充分考虑老干部的特殊需求，充分发挥党委政府、社区组织和社会各方面的支持作用，加强统一领导、统筹规划、整体推进。针对存在的问题，我们认为深化老干部社区服务工作，应从以下几个方面做起：
一是加强组织领导，形成工作合力。各级老干部工作部门要积极争取党委、政府的支持，以及财政、民政、卫生、劳动保障等相关部门的配合，形成工作合力。有关部门要注重指导，组织社区充分发挥为老服务主阵地作用。各街道党组织要成立以主要领导为组长、分管领导为副组长、有关科室和社区党支部书记为成员的社区老干部服务工作领导小组，把社区老干部服务工作列入重要议事日程，作为街道、社区党建和精神文明建设的重要内容。强化两级负责制，街道党委书记为第一责任人，社区党支部书记为直接责任人。社区党组织在社区服务老干部工作中，要发挥好直接领导和组织保证作用。可以通过建立“老干部社区服务协会”、“社区服务联席会议”等形式，协调所辖社区内企事业单位的相互关系，使他们能以各种形式参与对老干部的社区服务。
二是提高思想认识，增强社区服务责任感。随着老干部普遍进入高龄期、高发病期，特别是一些年高体弱、行动不便和“空巢”家庭离休干部逐渐增多，老干部对就近学习、就近活动、就近医疗、就近发挥作用的需求日渐突显，迫切需要在坚持离休干部原单位服务管理不变的情况下，在社区就近得到更具体、更全面、更细致入微的服务。开展和加强社区养老助老服务已成为我们工作的当务之急。在发展过程中，要强化街道、社区的主导作用，注重理论研究、加大宣传力度、树立社区观念，增强社区干部、社区居民、辖区单位为老干部服务的责任感。特别是社区干部，在服务过程中要做社区资源的发掘者、社区关系的协调者、社区活动的组织者，本着“以人为本”的思想，协调社区内各单位、社区内的所有居民，充分利用社区内一切可以利用的人力、物力、财力资源，创造和谐服务。同时，努力培养老干部社区意识，使他们以“社区人”的心态接纳并参与社区服务。
三是健全工作制度，实现管理服务规范化。制定老干部社区管理服务工作意见，确定家庭、单位、社区、老干部工作部门“四位一体”的管理服务机制。制定社区为老服务工作实施细则，出台“社区老干部服务工作职责”等规范化文件，让工作人员明确工作目标、行为规范，对工作人员加强规范化管理。在日常工作中，应建立各种工作机制以提高服务的水平。如“一组一职一簿”、“三亲自”、“三同步”等制度。“一组一职一簿”，即：建立社区老干部服务工作领导小组、建立社区老干部服务工作职责，建立社区为老干部服务的联系簿。“三亲自”，即：主要领导亲自过问老干部工作，亲自向老干部通报工作，重大节日领导亲自上门慰问。“三同步”，即：老干部工作经费与其他经费预算同步考虑，老干部工作考核与社区党建工作和精神文明建设考核同步进行，离退休干部与在职干部同步参加社区的重大活动、党课教育、廉政辅导报告、社区重大事项的决策等。
四是提升服务水平，实现社区服务多元化。首先服务队伍多元化。要建立一支由专职人员、兼职人员、志愿者和社会服务人员或机构组成的服务队伍，充分动员社区居民和辖区单位以及社会各界参与社区服务。其次服务形式多元化。要在全面、准确掌握辖区老干部身体、家庭、兴趣、爱好的基础上，针对各位老同志的特点和需求，提供形式多样的服务。如：应急服务、预约服务，问需服务、承诺服务，普遍服务、重点服务，无偿服务、有偿服务等。第三服务措施多元化。要结合各社区的实际，制定灵活多样的服务措施。如分层次、有重点地实施问需服务，发放服务卡，提供求助热线，结成队子，开展“一帮一”服务，上门谈心，提供精神慰藉服务。定期体检，提供健康咨询服务，设立聊天室，开展聊天活动等。
五是拓宽筹资渠道，实现资金筹集社会化。社区服务老干部工作的良好开展，离不开资金的保障。一方面各级财政和街道管理部门要进一步提高认识，把社区服务老干部工作摆上应有的位置，设立专项经费，不断加大投入。另一方面，各街道、社区要努力拓宽筹资渠道，实现资金筹集社会化。既要积极争取社会各界的捐助和有关部门的助老帮困资金。又要努力吸引社会资金，出台相关规定、拿出具体措施，千方百计引导和吸引广泛的社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等各种方式参与兴办养老服务业，从而补充社区服务老干部资金投入的不足，更好地解决困扰社区服务老干部工作深入开展的瓶颈问题，使老同志真正共享社会发展的成果，得到更多的实惠和更全面的服务。
2014年11月
