精准把握新时代老干部工作本质
在更高水平上 狠抓工作落实
枣庄市委老干部局理论中心组
中国特色社会主义迈入新时代，对老干部工作提出新的更高要求。习近平总书记指出，“天下大事，必作于细。干工作要从细节处着手，养成精准思维习惯，不能满足于一般化、大呼隆抓，不能以原则应对具体，要一一回应，具体解决。”全国、全省老干部局长会议提出老干部工作精准化理念，这是改革创新服务管理方式实现工作科学精准高效的必由之路，是老干部工作科学转型发展的客观要求，也是新时代“担当作为、狠抓落实”的内在需要。因此，必须精准把握新时代老干部工作的本质，精准把握老干部工作的目标方向、任务内容和途径手段，凸显老干部工作的政治属性和不可替代的社会价值，更好地体现老干部工作的时代性、突出针对性、增强有效性。
一、精准把握老干部工作的目标和方向。方向明则思路清，目标明则步履稳。首先，要精准把握新时代老干部工作本质。中国特色社会主义进入新时代，老干部工作呈现时代特征，涌现新鲜活力，面对新变化新要求，面对多样性、复杂性等新的时代特征，只有抓住主要矛盾方面，才能纲举目张，精准化做好各方面的工作。尽管老干部工作复杂多变，格局纵横，但是老干部工作的根本任务没有变，政治属性没有变，让党放心、让老干部满意、让人民群众认可的总要求没有变。我们认为新时代老干部工作的本质，仍然是要完整准确落实好党的老干部工作政策，体现党对老干部的关心关爱关怀，发挥老干部工作在巩固执政基础、用好执政资源等方面的重要作用，教育引导老同志不忘初心、牢记使命，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，持续为实现“四个伟大”目标凝聚释放正能量。其次，精准把握老干部工作职责职能。老干部工作最大的特色是党的特色、政治特色，从本质上讲老干部工作就是党建工作，说到底就是政治工作，这是老干部工作的核心功能和职责。随着时代发展，老干部工作面广量大的特点日趋突出，老干部工作部门不可能面面俱到、事事亲为，也不可能有足够的人力、物力、财力，因此不能简单地把老干部所有需求都归作为老干部工作的职责和主业。要结合新时代社会服务功能和方式发生新变化、社会化整体服务水平提高的实际，着重区分宏观服务与微观服务、直接服务与间接服务、物质服务与精神服务，更多的在指导和监督上发力，抓方向、抓政策、抓协调，有效引导、组织、调动社会化机构、社会各方资源，采取适当形式为离退休干部提供各类与社会发展相适应的管理服务，演奏出全面精准服务老干部的优美协奏曲，不断满足老同志对美好生活的向往。第三，精准把握老干部工作的自身规律。老干部是我们党和国家的宝贵财富,是对中国革命和社会主义建设事业做出重大贡献的重要群体。老干部既有一般老年人的共同点，又有老干部群体的特殊性，老干部工作既有一般性群众工作的共性特点，又有很强的政治属性而区别于其它社会工作。因此，必须精准把握老干部工作的规律和特点，紧紧抓住“不平衡、不充分”主要矛盾在老干部工作中的表现和作用，对症下药，精准施策，才能精准发力，才能通过精准适当的途径、方法服务到位，最终实现老干部工作时代任务，体现老干部工作本质和社会价值。第四，精准理解把握老干部工作政策。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习领会习近平总书记关于老干部工作的重要论述。加强对离退休干部工作方针政策的学习，准确把握政策体系的内涵，掌握政策的精髓要义，把握政策的连续性、稳定性和创新性，注重研究落实政策的适用空间，最大限度释放政策威力。要旗帜鲜明讲政治，更加注重政治引领、服务保障、组织凝聚、作用发挥，以离退休干部党建工作为重点，把凝聚释放正能量作为主要目标，将广大离退休干部团结起来，为党和国家事业发展营造良好氛围。要强化问题意识看政策，坚持问题导向用政策，深入研究解决离退休干部工作面临的新课题新挑战，努力在服务理念、管理体制、工作机制、方法手段等方面实现与时俱进，不断提高老干部工作质量和水平。
二、精准把握老干部工作的任务和内容。明确任务是驱动工作的关键。中央和省委明确指出，新时代老干部工作就是要一体推进政治引领、组织凝聚、服务保障、文化养老、作用发挥，切实推动老干部工作转型发展、高质量发展。近年来枣庄市推进实施“暖心、传承、聚力、余热、示范”五项工作，这是根据中央和省委要求，总结近年来我市探索老干部工作实践成果，顺应新时期老干部工作转型发展趋势提出的，是对老干部工作任务和职能的集中代表和外在表现，其中“聚力”是核心，“暖心”是基础，“传承、余热、示范”是老干部工作社会价值和社会功能的展现形式。要进一步把精准化理念融入其中，抓准定位、明确职能、发挥作用，体现独特重要和不可替代的社会价值。精准实施“暖心工程”。就是要按照老干部特点来开展精准化服务，在广大老干部力不能及、有心无力的事情上提供关心和帮助，把服务和关心实实在在地落在老干部们的心坎上、生活中。新时代广大离退休干部对美好生活的向往更多样、更复杂、更迫切，需要更多地在满足老同志精神文化需求上下功夫，使他们享有在政治上的尊重感、组织上的归属感、生活上的放心感和共建共治共享的分享感，把党和人民对离退休干部的关心关爱真真切切送到老干部的心坎上。今年我市在统筹金的基础上为市直离休干部设立5000元个人账户,定点医院对离休干部医疗费实行分段管理；将市直退休干部经费标准由每人每年100元提高到500元，解决了老同志急需。精准实施“传承工程”。习近平总书记强调“红色基因就是要传承。”明确指出“老干部工作承载着弘扬我们党的优良传统，弘扬我们中华民族传统美德的重要任务。”红色基因是共产党人永葆本色的生命密码，广大离退休干部经历过革命、建设、改革的长期考验，是红色基因的直接“携带者”，对于党的红色基因和党的优良传统作风代代相传具有重要意义。传承工程就是让老干部的宝贵经验、优良传统、知识经验等红色基因得以传承和发扬，让一代又一代人享受到老一辈开创的非物质文化宝库。枣庄将中央和省委政策要求与实际精准结合，突出地方特色，打造铁道游击队红色教育基地，积极鼓励广大离退休干部支持和参与铁道游击队红色文化品牌的宣传，发挥五老作用，让红色基因融入每一个青少年的心灵，精准传承红色基因。精准实施“聚力工程”。就是要加强离退休干部思想政治建设和党组织建设，通过组织凝聚、文化养老等生动活泼、积极有效的方式，把老干部的力量汇聚到党的伟大事业上来，形成实现中国梦的强大合力，这是新时代老干部工作的重要价值指向。必须准确把握新时代老干部工作政治属性，讲大局明大势，切实把新时代党的建设总要求贯彻体现到推进老干部工作的全过程、各方面。我市倡导离退休干部党员采取“一方隶属、多方管理”等方式，积极探索依托社区加强离退休干部党建工作的有效做法，推动离退休干部党建更好地融入城市基层党建大格局。去年我市建立了离退休干部组织联络员制度，引导他们当好党的方针政策的宣传员、老干部政策落实的监督员、思想政治建设的教导员和帮助解决问题的服务员，助推了离退休干部党建工作规范化实效化发展。精准实施“余热工程”，就是要为老干部老有所为搭建平台，提供渠道，探索途径，发挥其政治优势、经验优势、威望优势，继续造福社会。老干部老同志积累了几十年的工作经验和人脉资源，是我们加快发展不可多得的宝贵财富。但如果缺乏引导和规范管理，既有可能造成人才的浪费，也有可能发生不良影响。这就需要我们加强正确引导，精准做好老干部人才资源的二次开发，充分发挥离退休干部的积极作用，将他们的智慧和力量凝聚到助力经济社会发展的大局中。枣庄市充分发挥先进典型助力经济社会发展的示范引领作用，培育树立宣传党的方针政策宣传员、坚定思想信念筑牢党性根基的领航员、弘扬传统文化传承红色基因的辅导员、推进社会发展服务乡村振兴的助力员等19名离退休干部先进典型。退休干部周庆亮作为全省助力乡村振兴典型之一，事迹在山东卫视播出。精准实施“示范工程”，就是要积极推进离退休干部健康科学文明养老，探索做好老干部工作的新途径新办法，带动整个社会尊老、敬老、爱老，同时为走出为地方特色老龄事业发展道路提供可资借鉴的经验。文化养老既是经济社会发展惠及离退休干部的必然反映，也是离退休干部服务保障转型升级的表现形式，要把文化养老放到为老龄事业发展提供可资借鉴经验的大范围大格局中定位置，发挥老干部老同志的影响带动作用和示范引导效应，为全社会科学文明健康养老做出表率，提供路径，承担起老干部工作应对人口老龄化的时代任务和历史责任。在当前尤其要发挥离退休干部的示范带动作用，在家庭和社会形成健康积极的老年价值观，积极引导老干部做身心健康老人、做开明时尚老人、做走向至善老人。我们总结提出了“立足社区、发挥功能，政治引领、突出主干，点面结合、拓展提高，涵养身心、服务大众”的文化养老工作路子，把文化养老作为对离退休干部引领方式的创新、服务内容的延伸、管理方式的拓展来研究，不断探索离退休干部工作方法、机制，搭建平台，创新服务方式，为离退休干部发挥晚年价值提供机会，使他们活得更有尊严、更有价值、更有意义、更加幸福。
三、精准把握老干部工作的手段和途径。工欲善其事必先利其器。老同志对美好生活的追求呈现多层次、多元化趋势，老干部工作面临的实际问题错综复杂、纷繁多样，如果继续延续原有“包起来”的管理服务方法，则无法满足各种需求，更谈不上服务的精准化。因此必须精准掌握离退休干部“需求方”的需求，根据需求精准地做好供应，这是我们义不容辞的责任。但“供给方”的角色并非只有老干部工作部门，要充分发挥相关单位、社会组织、老干部自助组织等方面作用，精准把离退休干部个性化多样化的需求输送到专业组织、专业人员手中，构建“网络化”的社会服务体系，逐步提升社会治理能力现代化和治理体系的现代化。一是构建信息网。信息化是精准化和规范化的基础支撑，实现精准化必须通过信息库和传统调研等多种手段精准掌握老干部信息，通过科技手段建立信息平台、构建信息网。传统的调研工作在构建信息网方面具有不可替代的作用，要扑下身子、来到老干部身边，了解他们的基本信息、需求信息、特长信息和发挥作用愿望等等，及时反馈到信息平台，根据老干部不同需求提供个性化、多样化、精细化的服务管理。二是构建组织网。发挥好各级离退休干部党工委的作用，按照“利于活动、便于管理、应建尽建”和“一方隶属、多方管理”原则，建立健全离退休干部组织网络。探索在社区、社团、老干部志愿组织等社会群体中建立党组织，针对老干部不同群体特点，就近就便教育引导、管理服务、组织凝聚老干部，有效引导他们离岗不离党、退休不褪色。今年，我市拟实施新时代离退休干部新型党组织创建行动，突破现有党员管理组织形式、管理方式与隶属关系，延伸党组织触角，在市直、区（市）、镇、社区（村）选择一批试点，积极探索基层社区离退休干部党组织运转更加科学有序的模式，更好地发挥离退休干部党组织的凝聚作用。三是构建服务网。推动离退休干部工作与社会化服务相融合愈加迫切，经过几年不断改革创新的探索和实践，由“枣庄市干部休养所”转型而来的“枣庄市离退休干部服务中心”逐步承担起离退休干部融入社会社区的导入实体作用，积极发挥政策宣传咨询服务、合法权益监督维护、综合服务、科学养老示范推广、与社会化服务对接协调、老干部志愿服务中心、老年人才开发利用等平台作用。要充分激活社区这一为老服务的微观细胞，冲破体制束缚，灵活设置、优化组合老干部活动场所与街道社区活动场所。以服务中心为龙头，社区为节点，积极推进社区“四就近”服务，“五上门”亲情服务，“社区六进”活动，逐步构建起有效的社区服务网络，不断精准满足老同志个性化、差异化、专业化服务需求。四是构建活动网。以老年大学、老干部活动中心为龙头，统筹社会文体活动场地，打造各具特色、品类齐全的活动网络，既满足主体需求又满足小众需求，既满足普遍化需求又满足个性化需求，为老干部提供更加多样、更加便捷的活动阵地，构建老干部文化养老网络。老年大学、活动中心是离退休干部文体活动的重要场所，要树立活动标杆，加大资源整合，纵横联动，合理利用现有资源，积极拓展文化养老新领域，编织老同志参与文化养老活动的网络，为文化养老提供强有力的网点支撑服务。枣庄市投入339万元、建筑面积约8600平方米的枣庄老年大学新校区今年3月正式开课，共开设课程50门，报名1900余人次，这是30年来老干部工作阵地建设的大跨越。今年将重点做好新城市驻地老干部活动中心新阵地接收、建设工作。文化养老走向成熟新阶段的标志，在于结出具有强大影响力号召力感染力的品牌成果，这是我们推进文化养老的前进标尺，也是精准服务更大范围离退休干部的有力举措。截至目前，枣庄市已经连续举办了两届老干部文化艺术节、两届健身益智系列运动会，累计举办演出100余场次，文体比赛110余场次，直接参加老同志近23000人次，实现了老干部文化养老事业常态化、制度化、经常化，让更多的老干部、老年人享受到了文化的滋养，充分激活、凝聚和释放了离退休干部的正能量，推动了健康老龄化和积极老龄化，促进了经济社会发展。
我们将以这次会议为契机，以信息化的手段、精准化的理念、规范化的标准统筹推进老干部工作高质量转型发展，自觉将精准化工作理念转化为实际行动，担当作为、狠抓落实，更好地满足广大离退休干部对美好生活的期待，更好地为党和人民的事业增添正能量。
（本文系在全省老干部局长读书班上的交流发言）
