关于老干部工作转型发展的探索和思考
中共峄城区委老干部局
转型发展是主动求新求变的过程，老干部工作的转型发展是社会转型期的必然要求，是广大老干部的热切期盼，是老干部工作者的历史担当，更是时代赋予我们的一项重要任务。总之，老干部工作转型发展迫在眉睫，也大有可为。2013年初，我省率先提出了转型发展的目标和任务，自此，全省上下全面进入老干部工作转型发展探索期。但不容忽视的是，老干部工作转型发展，仍还存在着许多难题，在我们日常的服务管理中时有表现。对此，按照省、市委老干部局关于老干部工作转型发展调研课题的要求，结合新形势下老干部工作面临的新形势、新任务、新要求，峄城区组织专题调研组，深入21个镇（街）、区直单位，采取现场座谈、入户走访、调查问卷等方式，并结合老干部日常工作，进行了深入调研分析，现将相关调研情况报告如下：
难在何处？
不愿转。有些单位在职领导对老干部工作重视程度不高，担心转不好，又会出现新的难题，不愿探索尝试。个别社区党支部书记有顾虑，尤其是村（居）“两委”马上面临着换届选举，害怕老干部党员转入的太多，影响选举结果，同时也担心挤占社区自身经费。部分老干部工作人员尤其是兼职人员对转型发展认识不到位，担心转了型，自身承担的工作大幅增多，不想多拦事。
转不动。一是存在着经费、人员编制与转型发展不配套的问题，有限的工作人员面对数以千计的退休干部以及老年人群体表现出了“力不从心”的无奈，特别是峄城区老年大学与区老干部活动中心一套班子两个牌子，其学员范围更为庞大远远超出老干部的范畴，但却面临着老年大学无编制、无专职教师的尴尬现状；二是来自老干部自身的问题，受社会公共资源条件所限，区、镇级老干部退休后，更多的是个人担负起照看孙辈、照顾老人的重任，同时，部分受个人兴趣爱好的限制，据统计，40%的老干部被牵绊在家，与外界社会接触不够广泛。此外，部分退休干部受之前社会大环境影响较深，较之离休干部思想觉悟有所下降，考虑的问题更为现实，甚至个别在各单位待遇享受上还存在攀比心理，单纯地思想教育引导不足以燃起他们继续回报社会的热情。
不会转。就峄城区而言，区人社局负责老干部退休审批、工资发放及医保的报销，区老龄办负责80岁以上老人包括老干部高龄补贴的发放，区委老干部局在负责离休干部及县级退休干部基础上，和区直机关工委、各单位兼顾着离退休干部党支部的管理，同时也和各社区、单位兼管着各老干部社团，这样的格局就造成了都做老干部工作但都做不到位的局面。致使老干部工作转型由谁转、转什么、怎么转仍是目前面临的最大问题，如，退休干部这么一个庞大群体，甚至连人社局也无法清晰界定退休干部身份的数量。由谁管理、怎么管，而且其内部组成结构复杂，先从什么层次开始转，都需要仔细推敲、思考，考虑不周全了，又容易被扣上违背社会公平正义的帽子。
意义何在？
1、老干部工作转型发展是深入贯彻党的十九大精神的迫切需要。当前和今后一个时期的首要政治任务，就是认真学习宣传和全面贯彻落实党的十九大精神，把思想统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到实现党的十九大确定的各项任务上来，为实现党的十九大确定的目标和任务而奋斗。党的十九大提出，“认真做好离退休干部工作”，这“认真”二字，内涵丰富，给老干部带来了无限的温暖，给老干部工作者给予了无比充足的信心，预示着老干部事业的辉煌前景。新时期要持续用力抓好中办发〔2016〕3号文件精神的贯彻落实，毫不动摇地坚持为党和人民事业增添正能量这一价值取向，在“认真”二字上做文章，切实推动新时代老干部工作转型发展。
2、老干部工作转型发展是实现伟大“中国梦”的重要需求。习近平总书记在向全党全国发出“实现中华民族伟大复兴的中国梦”的号召中，表示“中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。”广大老干部是中国梦的积极追随者、建设者、向往者，也是实现中国梦的共同参与者。他们的政治、经验和智慧优势，继续讲好中国故事、弘扬中国精神、传播好中国声音，对于坚持和发展中国特色社会主义、实现中国梦，无疑是非常重要的。同时，只有坚持为老干部解决最关心、最现实的问题，才能使他们共享改革发展成果，实现他们的“幸福梦”，积极为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量上积极探索、争创佳绩。
3、老干部工作转型发展是顺应老干部队伍结构和需求转变的迫切需要。从全区情况来看，截至2017年10月，全区共有老干部1907人，其中党员984人，离休干部50人，平均年龄86.8岁，离休干部群体整体进入了后“双高期”。这需要我们以只争朝夕的紧迫感，关心照顾好离休干部。随着离休干部越来越少，而退休干部逐年增加，目前已占离退休干部总数的97.3%，成为离退休干部队伍的绝对主体。面对工作对象“一增一减”的结构性变化，老干部群体的基本需求也发生了转变，变物质需求为精神需求，变生存养老、物质养老为文化养老、礼遇养老，我们需要以新的思想观念、新的体制机制、新的政策办法和新的工作方法，来适应新时代老干部工作的新新形势、新任务、新要求，否则固守传统的“离休干部工作模式”，就不可能完成完成“认真做好离退休干部工作”的历史新任务。
路在何方？
1、纳入党建工作大局，推动老干部“两项建设”转型发展。充分认识老干部在基层党建中的重要作用，按照健全组织、加强管理、坚定信念、发挥作用的要求，加强和改进老干部思想政治建设和党支部建设，为党的事业提供坚定的政治支持。在组织建设上，充分发挥区离退休干部党工委作用，将老干部党建纳入全区年终考核内容，在老干部党支部中推行党支部书记季述职、党工委委员联系基层党组织等制度，确保了支部活动规范、真实、有效。同时，按照线上线下相结合的思路，将老干部管理作为全区灯塔-党员在线的重点群体，多渠道、多形式做好老干部党员统计、注册、在线学习等工作，并认真做好老干部e支部在线创建工作。在政治引导上，要突出重点区域、重点领域和重点群体，抓住老干部党支部书记、老干部联络员、老干部网宣员等关键，从老干部自身特点出发，把思想上解惑、精神上解闷、生活上解困结合起来，坚持以理想信念和党性教育为重点，依托各类学习活动阵地，利用网络等新媒介，出实招求实效，不搞“花架子”。近年来，峄城区将老干部党支部书记培训纳入全区干部培训主题班次进行统一安排，先后举办全区老干部党支部书记培训班8期，老干部联络员培训班4期。结合“两学一做”学习教育常态化制度化要求，又将老干部党员纳入集中培训范畴，举办老干部党员轮训班2期，全区老干部计算机基础及网络知识培训班4期，以离退休干部党支部书记、老干部网宣员等为培训重点，专门编印老干部计算机基础和网络知识用书，着重传授了在线注册、发帖及交流学习等方面技能，引导老干部积极运用今日头条老干部矩阵、老干部之家等网络新媒体、新手段主动发声，传递舆论正能量，深受老干部欢迎。
2、纳入精神文明建设大局，推动老干部主阵地建设转型发展。充分认识老干部活动中心和老年大学在社会主义精神文明建设中的重要作用，将老干部学习活动阵地建设纳入公益类文化事业发展规划，按照弘扬文化、培育情操、鼓舞精神、回馈社会的要求，大力倡导文化养老，充分展现了老干部良好的精神风貌。一是加强硬件建设。近年来，峄城区不断加大老干部活动场所建设力度，拨付200余万元专项资金，用于区级老干部活动环境和教学条件的改善，现有棋牌室、乒乓室、台球室、健身房、多媒体阅览室、书画室、电教室等活动室10多个，新建高标准门球场1处，所需教学活动经费也均已纳入财政年度预算。并按照“建好主阵地、扩大覆盖面、延伸到基层”的总体思路，“见缝插针”，及时在各新建社区建立高标准老年活动中心及老干部社区课堂，老干部晨、晚练点，着力构建了老干部学习活动阵地“三级网络”，较好地满足了老干部的精神文化需求。二是加强软件建设。充分发挥老年大学和老干部活动中心在文化养老中的龙头示范作用，先后组建老年体协、老年大学艺术团、徐楼社区艺术团等老年文体社团组织。其中，区老干部活动中心成立象棋队、够级队、乒乓球队及门球队等老干部活动队15个；区老年大学艺术团，下辖老干部合唱队、舞蹈队、模特队、器乐队及葫芦丝队等，并按照“天天有活动、周周有演出、月月有赛事”计划安排，峄城区将老干部文体活动纳入全区公共文化服务范畴，紧抓重大节点、重大赛事，有效组织开展了各类文体活动，深受观众喜爱。目前，全区共有村级老年学校343所，村级文化大院256个，老年文体社团组织160余个。
3、纳入老龄工作大局，推动老干部养老模式转型发展。习近平总书记强调，老干部工作要“为走出一条中国特色老龄事业发展道路提供可资借鉴的经验”。充分认识离退休干部管理在老龄社会管理中的重要意义，按照多方联动、突出重点、惠老敬老、形成体系的要求，实现老干部管理服务与老龄工作相结合，为实现“六有”的工作目标提供力量和经验支持。一是积极推进文化养老。推进文化养老工作是一项利长远的“惠民工程”，峄城区以支部、社区、社团为抓手，搭平台建载体，为老干部提供丰富多彩的文体活动，宣传了养老新理念，传播了党的“好声音”。出台《关于加强和改进老干部社团建设意见》，对有规模、有场地、有队伍的涉老团体给予政策和资金支持，举办各类老干部文体活动，把大量老干部社团吸引到文化养老中来，拓展了文化养老活动空间，丰富了老干部文化活动内容，提高了文化养老层次。二是着力推动社区养老。随着更多的老干部由“单位人”转变成了“社区人”，社区已成为了做好基层老干部工作的重要抓手。根据老干部的居住特点，要将老干部工作与当前棚户区改造、小城镇建设和新农村社区建设相结合，将老干部工作新理念提前植入到新社区、大社区建设中，统筹规划，加强老干部阵地建设，筑牢老干部“四就近”工作之基。目前，全区共建立社区老年日间照料中心12处，公立、民营托老中心11处，高标准社区老干部活动中心10个。三是探索推行医养结合。与枣庄市立二院峄城分院合作，以峄城区养老康复中心为依托，建立峄城区夕阳红养老公寓，有效解决了老干部特别是长期卧床、失能、患病无人照料的老干部的疗养难题。联合开展“养老诊籍—老年人健康管理计划”，先后举办主题系列健康讲座10期，义诊活动3期，为老干部建立个人健康档案。2016年底，全市雷锋志愿者“养老志愿服务队”在我区授旗并召开启动仪式。
4、纳入人才工作大局，推动老干部作用发挥转型发展。充分认识离退休干部在人才工作中的重要地位，按照搭平台、建机制、再整合、再发展的要求，鼓励老干部参与到经济社会建设中来, 使老干部融入社会, 反馈社会。一是开展主题活动搭平台。按照为党和人民的事业增添正能量的价值取向要求，今年，峄城区围绕“党的十九大胜利召开”，先后开展了“建言十九大”访谈、“夸夸我家这五年”征文、峄城区老干部喜迎十九大“我和党旗合个影”、“对党说句心里话”峄城区老干部庆祝十九大圆满成功微视频等主题活动，并以老干部文体社团为抓手，先后举办“喜迎十九大”文艺下乡专场10场、“庆祝党的十九大圆满成功”重阳节专场8场，充分展现了我区老干部精神风貌，营造了良好的舆论氛围。二是参加公益活动促发展。峄城区充分发挥老干部在服务大众上的积极作用，作为全市最早实现网上注册的志愿者队伍---峄城区老年大学志愿者团队，自2013年以来，秉承“文艺下乡、娱乐百姓”的理念，联合徐楼社区艺术团、阴平镇老干部夕阳红艺术团等全区知名老干部社团，以开展“三个一百”、“一年一村一场戏”等文化惠民活动为载体，结合当下社会实际，通过群众喜闻乐见的形式，深入农村、社区、敬老院等地“送戏下乡”100余场次，为9万多普通百姓提供丰富了的精神食粮，树立了“榴乡夕阳”的志愿品牌。其中，2个老干部社团组织被评为“全省最美老干部志愿服务组织”，2人被评为“全省最美老干部志愿者”。
