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关于做好离退休干部高龄养老服务工作的调研(山东省优秀调研报告二等奖)

【 信息来源:admin 】 【添加时间:2013-6-27 16:51:20】 【新闻点击量:1600】
关于做好离退休干部高龄养老服务工作的调研
(枣庄市台儿庄区委老干部局)
 
老干部是党和国家的宝贵财富,尊重老干部、学习老干部、关心照顾老干部,是我们党的一贯要求,也是推动科学发展、促进社会和谐的内在需要。当前,我区离休干部已整体进入高龄期,部分退休老同志也逐步进入高龄阶段,健康状况逐年下降,生活自理能力日渐减弱,同时空巢家庭、独居生活等现象日益增多,离退休干部的高龄养老问题越来越突出。重视高龄离退休干部的生存状态,提高他们的晚年生活质量,已成为老干部工作中迫切需要解决的重要课题。近期,我们对全区离退休干部高龄养老工作进行了全面的调研。
一、基本情况
我区现有离退休干部1716人,其中离休干部67人,年龄最小的年龄81岁,最大的99岁,平均年龄84岁,身体患病率100%,普遍高龄、多病、自主生活能力减弱,已整体进入高龄、高发病“双高期” ;退休干部1649人,70岁以上225人,空巢、独居、常年卧病在床的逐年增多,养老服务面临不少实际问题。为切实做好离退休干部高龄养老服务工作,2009年,台儿庄区委组织部、老干部局联合下发了《关于深化离休干部高龄养老服务工作意见》,深入开展居家养老、亲情服务、社区服务等各项活动,积极改进服务方式,对高龄老干部在生活上给予特殊的照顾,做到日常服务到位,重点服务到家,特殊服务到人,切实提高离退休干部晚年幸福指数。
二、主要做法
1、营造尊老敬老氛围浓厚区委、区政府对老干部工作高度重视,坚持从优原则,主动做好老干部工作。一是区委、区政府领导逢年过节都要走访慰问老干部,主要领导上任初,坚持首先走访看望老干部。二是老干部工作领导小组每年都召开1-2次协调会,每次都为老干部工作解决一些实际问题。三是区委、区政府经常召开老干部座谈会,在一些重大决策贯彻执行之前,事先向老干部征询意见。四是区政府每年拨出专款10万元用于老干部参观视察和开展活动。老干部工作相关职能部门如财政、人力资源和社会保障、社保等部门都加大支持力度,老干部各项生活待遇全面落实,形成了良好的尊老敬老社会氛围。2011年,区委组织部、老干部局制定并下发了《关于进一步完善离退休干部工作制度的通知》,就全区各部门各单位进一步完善在职领导干部联系离退休干部制度、向离退休干部通报情况制度、离退休干部党支部组织生活会制度和离退休干部党组织和党员创先争优制度作出规定,为推动全区老干部整体工作提供坚实的制度保障。
2、强化各项待遇全面落实。一是老干部“两费”得到有效保障。近年来,我区着力保障离退休干部离退费及时到位并实现与全区经济发展同步增长,为确保离休干部“两费”的落实,先后制定了《关于进一步建立和完善离休干部“两费”保障机制的通知》、《关于建立离休干部离休费医药费财政支持机制的暂行办法》等文件,建立健全离休干部离休费、医药费保障机制,凡中央和省规定的基本离休费项目全部纳入基本养老保险统筹,保证足额发放,医药费按规定实报实销。针对医药费每年上升及困难企业无力支付统筹金的情况,区财政及时予以支持,2007-2012年度区财政资金支持累计近300万元,确保了机制的有效运转。二是各项生活待遇正常增长。在规范公务员津贴补贴工作中,为全区机关、企事业单位离退休人员相应调整了津贴补贴,确保离退休干部补贴水平一直与同职级在职人员一样,做到同比增长。2008年,专门召开区政府区长办公会议,研究决定按照区直机关事业单位老干部增加生活补贴的项目和标准为企业老干部增加生活补贴,体现了共享改革发展成果的要求。三是积极建立帮扶救助机制。为帮助离退休干部及遗属解决特殊困难,2009年制定出台了《台儿庄区离退休干部及遗属特殊困难专项救助办法》,区财政设立了每年5万元的专项救助资金,对生活困难、身患重病等有特殊困难的老干部及时进行帮扶,帮助他们颐养天年。近年来,我们通过不同方式为全区困难离退休干部提供了帮助。其中,对35余名特困离退休干部、遗属进行了走访慰问,接待困难离退休干部来访40余人次,先后对29人次特困离休干部、遗属给予了特困救助,发放救助资金16万余元。
3、积极开展高龄亲情服务。针对高龄化离退休干部实际情况,台儿庄区委老干部局坚持以人为本、服务为先的原则,围绕生活服务和精神关爱两项重点,进一步细化措施,着力打造令老干部满意的服务模式。一是细化日常服务。坚持“五上门”亲情服务和领导干部联系老干部制度,全面建好老干部服务档案,实行“一人一档”服务,做到老干部的生日祝福上门、送学上门,发生难事上门、节日慰问上门、医疗巡诊上门,及时为他们提供亲人般的服务,让老同志深切感受到真情和关爱。二是整合服务资源。充分利用和整合社区资源,调动一切资源因素,健全单位、社区、家庭“三位一体”服务管理体系。协调相关部门建立相应的医疗保健服务网络和平台,向老干部提供方便快捷的医疗服务和经常性的保健服务,改善老干部医疗和住院条件。在区驻地华阳、林桥、北关、西关四个社区建立了离退休干部的基本信息档案,有针对性地开展居家养老、医疗保障、困难帮扶、紧急救助服务等措施,为老干部就近学习、就近活动、就近得到关心照顾,就近发挥作用搭建良好平台。三是创新工作方式。离退休干部高龄化进程加快,高发病趋势明显,区委老干部局十分重视做好相应工作,改进服务方式,努力为高龄老干部提供个性化、亲情化、多样化服务。一年一次定期组织老干部体检;定期就近举办老干部“健康课堂”引导老同志科学养生,健康长寿;及时协调有关单位落实离休干部高龄补贴;对生病住院的离退休干部及时前去探望、慰问,对于生活在外地家庭困难的老同志,积极主动地上门慰问,并送去慰问金;对去世的老同志第一时间赶到现场进行吊唁,帮助安排后事,安抚家属,落实相关政策,做好送好老干部最后一程工作,体现了人性化服务的温馨。
三、当前老干部高龄养老面临的实际困难
1、传统养老方式日渐减退。随着家庭养老功能日渐弱化,“空巢”、独居老干部增多,高龄离退休干部年高体衰,行动不便,儿女不在身边,使得身边无人照顾,生活无人帮助料理成为高龄老干部养老的难点。
2、生活自理能力趋弱。目前,我区有46名离退休干部生活完全不能自理,120名老干部生活部分不能自理,占离退休干部总人数19%。随着老干部高龄化进程的推进,完全失能老干部比例还在逐年上升。老干部高龄后,健康状况越来越差,生活能力减弱,如做饭、洗衣、洗澡、取工资、缴费、看病等日常生活困难,更不用说生活中的其它繁琐事务了。至于那些长期瘫痪、卧床不起,本人丧失自理能力的,吃饭、穿衣、上厕所都需要求助于他人,生活依赖性更强,日常行动陷入停顿半停顿状态。
3、社会人际交往空间缩小。因年岁的增高,身体尚好、能够经常参加活动的老干部逐年减少,久病在床、足难出户的离退休干部人数日趋增多。高龄老同志行动不便,社会人际交往空间缩小,参加社会活动越来越少,人际交流范围日益变窄,大部分老干部都会存在或多或少的孤独感, 感到生活无聊、乏味,渴望亲人的陪伴和适当的文化娱乐生活,这些都影响了老干部的身心健康。
4、高龄养老服务机制不够完备。就目前我区离退休干部高龄养老服务工作开展情况来看,主要是老干部部门、原单位承担其职能,缺乏各方面社会力量的参与,高龄养老服务内容也比较单一,缺乏精细化服务,不能满足高龄老干部的实际需求。特别是我区尚未建立集中的养老机构,只有几家社会福利院,条件和服务水平普遍不高,老干部不愿意去,缺少上档次、能提供优质服务的养老公寓,老干部多次提出由政府建立老干部集中养老院。
四、意见和建议
广大离退休干部为中国革命的解放事业和社会主义现代化建设作出了巨大贡献,在他们逐步进入高龄、生活能力减退的时候,我们应该给予他们更多的关爱。因此,我们要根据实际情况和需求,进一步拓展离休干部高龄养老服务范畴,积极建设以家庭养老、社区养老、机构养老为平台的老干部高龄养老服务新体系,调动社会各方力量为离退休干部高龄养老提供全方位、多层次、亲情化的服务,推进离退休干部高龄养老服务工作健康有序发展。
1、发挥家庭养老主体作用,提高老干部幸福指数离退休干部高龄养老离不开家庭这个温馨的港湾,要加强与老干部家庭成员的沟通联系,通过定期举办离退休干部子女座谈交流、典型宣传引导、编印家庭服务手册等多种形式,宣传老干部工作,赢得家属子女的理解、支持,教育引导离退休干部家庭子女、孙辈履行家庭成员在生活照料、精神慰藉、孝老爱亲中的社会责任。要引导和鼓励离退休干部子女与父母多联系、多交流,多关心他们的精神生活,促进子女们更多地了解老同志的身心需求,了解老年人保健及有关疾病的防护知识,引导他们带头敬老孝亲,发挥不可替代的亲情作用,努力为老干部创造和谐温馨的养老环境。
2、建立专业社会养老机构,为高龄老干部提供专业的照料与服务。随着家庭养老功能的日渐弱化,机构养老是已成为必要补充。但目前我区养老机构的发展还远不能满足老同志的需要,政府应把养老问题纳入促进国民经济和社会化发展的轨道上来,加大投资力度,加强建设一些能满足离退休干部高龄养老需求的老干部养老院、老年公寓等养老机构的建设,积极开辟社会化高龄养老的新途径,培养、吸收一批专业护理人员,为老同志提供优质服务,从根本上解决高龄离退休老干部群体的日常生活起居困难。
3、依托社区优势,就近开展居家养老服务。社区是老干部除家庭之外离得最近的地方,社区的关心服务很直接,应继续加强这方面的工作,以点促面平衡发展,全面提升社区服务离退休干部的功能。要利用社区服务网络,积极采取集中服务和上门服务相结合、无偿服务和有偿服务相结合等多种形式,为离退休干部在日常生活照料、精神慰籍和权益维护等方面提供服务,为老同志高龄养老提供一些生活的便利。要充分发挥社区党员、共青团员、志愿者、协管员的作用,与离退休干部建立联系制度和慰问制度,广泛开展“一帮一”、“献爱心”等活动。逐步建立起老干部健康档案,进行日常健康监测、健康教育与健康管理,大力发展家庭病床等上门服务,为老同志提供预防、医疗、康复、护理照料等便捷的一体化服务,提高老年期的生命质量,努力为离休干部就近学习、就近参加活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用创造良好的条件。
4、积极开展心理关爱,实现精神养老。在精神上切实关心那些不能出门或很少出门的老同志,为他们提供一些人文关怀,提高他们的精神健康水平,为他们联系社会、融入社会创造良好的条件。建立与老干部经常性的联系沟通长效机制,把对老干部的精神慰藉纳入到老干部的日常服务管理中,注重从思想上、心理上和精神上关心爱护老同志,特别是对老同志遇到的精神障碍、思想沟通等问题认真分析,耐心做好情绪疏导工作。如定期与这些老干部联系,或打电话、上门看望;结合老干部党支部活动,定期开展读报、讨论、听报告、拉家常、交流思想、观看录像等活动。老干部活动中心、老年大学定期组织开展一些喜闻乐见、易于参与的活动,使尽可能多的老同志走出来、动起来、乐起来,保持良好的精神状态。在离退休干部自愿、量力的前提下,为他们发挥作用提供平台,方便老同志能够在自己的家里和他们的社区里尽可能过独立的生活,继续成为参加经济活动的重要力量。

5、创新服务管理模式,多方开展服务。主动适应高龄老干部的生理、心理特点,创新服务管理,协调部门合作,积极构建老干部高龄养老服务工作新机制。一要积极整合资源,形成工作合力,充分调动原单位、社区以及卫生、民政等部门参与高龄养老服务工作的积极性和主动性,共同研究、协调离退休干部高龄养老工作中的重大问题,共同做好服务工作,使高龄老干部更好地享受到组织和社会提供理论学习、思想工作、生活照料、医疗保障、文化娱乐、体育健身、权益保护、精神慰藉及发挥作用等方面服务。二要主动加强联系,采取电话问候、上门探望等多种形式关心了解离退休干部的生活和身体状况,建立台帐资料,使老干部不管是在家中,还是在社会上,都有人问,有人管,有人提供所需服务。三要坚持走访慰问制度,做到节日必访、生病住院必访、生活有特殊困难必访,对不能正常参加党组织生活和集体活动的离退休干部,其所在的党组织要定期委派专人上门沟通情况和递送学习材料,为离退休干部的学习活动提供服务和方便。四要做好离退休干部医疗保健工作,定期组织体检,完善老干部医疗服务、护理和临终关怀等机制。要建立健全老干部特困扶助机制孤老、“独居”和生活不能自理的离退休干部,要采取具体措施,给予特别关心和照顾,开展结对帮困服务,帮助解决高龄养老中的特殊困难,确定援助联系人帮助他们解决实际困难为老干部过一个幸福、安宁、保持尊严的晚年创造更好的条件,从而让党委放心,让老干部满意。