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区县老干部工作转型的探索与思考(山东省优秀调研报告三等奖)

【 信息来源:admin 】 【添加时间:2013-6-27 16:47:24】 【新闻点击量:1302】
 
区县老干部工作转型的探索与思考
(枣庄市山亭区委老干部局)
 
随着离休干部与退休干部数量的减增变化,退休干部养老金、医药费的社会化发放,区县老干部局已经整体处于工作职能的弱化期和转型期。近年来,山亭区委老干部局为抓好工作职能的转型作了大胆的尝试,并对如何进一步做好转型工作作了深入的探讨。
一、老干部工作现状
(一)机构设置情况。山亭区委老干部局设科室3个,有人员8名。还内设了1个老干部党总支,下辖24个老干部党支部、9个老干部协会、2个老干部联合会。
(二)离退休干部状况。山亭区共有离退休干部 2523人,其中离休干部 98 人、占总数的3.9%,退休干部 2425人、占总数的96.1%。在区直部门离退休的1212人、占总数的48%,在乡镇离退休的 1311人、占总数的52%。
(三)工作转型情况。在落实离休干部政治生活待遇方面先后建立了“两配套”、“两会一察”、“三必访四慰问”等制度,保证了离休干部生活费、医药费的及时足额报销,政治待遇的全面落实;在加强离退休干部服务管理方面建立了“两部两会”、四级联动等制度,做到了管理上收放有度,到位不越位。服务上忙而有序,帮忙不添乱;在组织离退休干部老有所为方面建立了“两保证”、“三引导”、“四扶持”等制度。先后推荐198名退休干部到机关、企事业单位担任特邀顾问、特约监督员、特约辅导员;扶持35名退休干部创建了个体经济组织或私营企业;选派了91名退休干部到村居党支部任第一书记、书记或村级发展顾问。
二、主要特点
(一)领导重视。区委高度重视老干部工作创新与转型,区委主要领导和分管领导经常到老干部局调研指导创新与转型工作。区委老干部局建立了老干部工作创新与转型中心组,专题就创新与转型工作进行调研、探索。
(二)转型方式灵活。第一、健全机制、完善制度。健全了落实离休干部两费的“两保障一督查”机制和落实离退休干部政治待遇的五项制度;第二、创新离退休干部党员服务管理方式。除在具备条件的区直部门、乡镇建立了老干部党支部外,还在离退休干部居住集中的社区建立了由区委老干部局直接领导管理的老干部党支部;第三、灵活开展活动。区委老干部局与组织部联合建立了离退休干部老有所为管理和服务两个办公室,并为离退休干部建立了信息库,专职推荐、引导、扶持离退休干部开展老有所为活动。
(三)效果明显。通过各项转型措施的实施,取得了非常好的效果:离休干部的各项政治生活待遇得到全面落实,离休干部满意率达到99%以上;在区内居住的1400余名离退休干部,有1300余名加入了 “一步两会”,服务管理率达到95%以上;支持、鼓励324名离退休干部主动奉献余热、二次创业,离退休干部老有所为率达到13%。
三、存在的不足及原因
(一)落实离休干部政治生活待遇的制度有待进一步完善。在具体落实离休干部政治待遇和落实“三个机制”的配套措施上,各级各单位仁者见仁、智者见智,缺乏统一的标准,离休干部的政治生活待遇存有“真空”地带。
(二)对退休干部的服务管理权限模糊。目前,虽然退休干部已成为老干部的主体,但基于现有的老干部政策,区县老干部局对退休干部的服务管理权限还处于模糊的状态,在退休干部的服务管理上出现了“夹生饭”现象。
(三)活动的开展与离退休干部的愿望存有偏差。个别单位、部门侧重于组织离退休干部开展文化、体育活动,对组织离退休干部献余热、老有所为不够积极主动,出现了离退休干部“难有作为”的现象。
四、对策及建议
(一)离休干部政治生活待遇制度化。完善的制度是全面落实离休干部政治生活待遇的基石,只有制度完善了各相关单位、部门才能有章可依落实离退休干部政治生活待遇,离退休干部也可依据制度向相关责任单位、部门,责任人问责。因此,区县老干部局要督促、配合区县党委和乡镇(街道)党委完善以下制度建设。一是制定全面落实“三个机制”的配套制度。要建立全面落实离休干部生活待遇的配套制度,不断对“三个机制”进行深化、细化。生活费、医药费在区县财政兜底的前提下,逐步转入区县劳动保障部门的养老保险处和医疗保险处,增加资金保障的保障系数和减少资金审批、划拨的时间和环节,确保生活费及时、足额发放和随政策增加,医药费按时、足额报销。二是制定完善离休干部参政议政制度。包括:阅读文件制度。区县和乡镇党委要通过直接发放、邮寄、组织召开会议集中学习等形式让离休干部阅读各级文件(需保密的除外),确保离休干部的知情权。通报会制度。区县和乡镇党委政府至少每半年要组织离休干部代表召开一次情况通报会,通报本级党委政府本阶段整体工作情况,并听取离休干部的意见、建议。听证会制度。区县和乡镇党委的重大政策性决策和大型项目建设应召集离休干部代表举行听证会,广泛征求离休干部的意见建议。视察制度。区县和乡镇党委每年要组织离休干部代表视察重点项目建设,并根据离休干部的专业特长、身体状况聘任为项目建设的视察员或政策实施的调研员。三是制定完善独居离休干部居家养老帮扶制度。目前,离休干部的平均年龄已83岁,集体到了高龄、高发病期,并且不少离休干部老伴已经去世,自己独居在家,生活就医不便。因此,区县老干部局要建立老干部局、离休干部原工作单位、居住地社区、离休干部子女“四位一体”的独居离休干部居家养老帮扶制度,协助独居离休干部子女照顾离休干部的生活就医。四是制定完善联系走访离休干部制度。在区县党委制定联系走访离休干部制度时,区县老干部局要做好穿针引线工作,当好参谋和助手,切实把联系走访离休干部工作做到实处。尤其是要做好对离休干部的走访工作。除中秋、春节等传统节日走访外,区县、乡镇党委还要做好“七一”、“十一”等特定节日的走访慰问工作,让离休干部们感受到党组织对他们的关心,没有忘记他们的功绩。五是制定完善特困家庭救助制度。区县和乡镇党委要建立特困离休干部家庭救助制度,在财政设立救助基金,健全救助程序,对特困离休干部家庭、特困离休干部遗属家庭进行救助扶持。
(二)退休干部服务管理常规化。随着离休干部和退休干部数量的减增变化,退休干部已成为老干部的主体。然而,当前的老干部政策还没有把退休干部直接纳入老干部局管理的范围。所以、区县老干部局要探索建立合适的机构和载体把退休干部有效管起来。一是设立老干部党工委或党总支,解决领导权的问题。区县老干部局要内设离退休干部党工委或党总支,从组织上、体制上解决对老干部党支部和离退休干部党员的领导权、管理权问题。二是设立“一部两会”,把离退休干部组织起来。区县老干部局要合理设置“一部两会”等基层组织,把离退休干部组织起来。即:党支部。所有有3名以上离退休干部党员的单位、部门均要单独建立离退休干部党支部,并且要根据需要设立党小组。不足3名的,几个单位联合建立离退休干部党支部。同时,在社区设立若干由老干部局党工委或党总支直接领导的老干部党支部把在街道社区居住的国有破产改制企业的离退休干部党员、外地迁入离退休干部党员、不方便到原工作单位党支部参加组织生活的区乡两级机关离退休干部党员纳入管理范围。协会和联合会。区县老干部局要以本级老年大学、老干部活动中心(室)为载体参照老干部党支部的组织、管理、活动模式成立技术推广、法律服务、关心下一代、书法绘画、舞蹈、棋牌、武术、摄影、垂钓等离退休干部联合会和协会,让离退休干部根据自己的志趣、爱好、特长,选择其一加入,实现通过基层组织对退休干部的服务管理目的。三是强化教育,把离退休干部思想统一起来。区县老干部局要通过老干部党校集中教育、老年大学专项培训、流动课堂专业辅导等方式对离退休干部进行轮训,保持离退休干部坚定地政治信念、长青的思想理念,继续与各级党组织保持一致,全力支持在职同志的工作。
(三)活动开展人性化。在完善老年大学、老干部活动中心建设,丰富老干部精神文化生活的基础上,重点满足老干部的夙愿,支持老干部继续干事创业。一是健全体制,强化对离退休干部老有所为的服务领导。区县老干部局要联合组织部门成立支持鼓励离退休干部老有所为工作办公室,直接负责引导、鼓励、支持离退休干部老有所为工作。给所有身体条件好,有技术、技能特长的离退休干部建立信息库,并适时向机关企事业单位推荐和做好老有所为的引导工作。二是完善措施,加强对离退休干部老有所为的扶助支持。在支持鼓励离退休干部老有所为办公室的领导下,区县要成立由工商、国土资源、银行、财政、税务等部门的主要负责人组成的支持鼓励离退休干部老有所为服务工作领导小组,对二次创业的离退休干部在资金、土地、财税、证照办理等方面提供支持帮助并跟踪服务。三是开展活动,引导离退休干部主动干事创业。鼓励支持离退休干部老有所为办公室要围绕激发离退休干部继续干事创业、奉献余热的热情,重点开展好三项活动。第一、发挥离退休干部威望高、经验多的优势,积极推荐离退休干部到机关企事业单位和村居任职:对有技术特长的,推荐到企业担任技术顾问、技术指导;对在本地享有较高威望、原则性强的,推荐到机关、事业单位、社区担任监督员、联络员;对热心新农村建设、关心基层经济社会发展的,推荐到农村党支部、居委会党支部担任党支部第一书记、党支部书记、支部委员或村级发展顾问等。第二、发挥离退休干部的智力优势,开展智力帮扶活动。积极引导有技术专长的离退休干部以志愿者的形式走进基层,为群众进行科普宣传、开展公益助学,为新农村建设及企业发展想点子、找路子、献良策。第三、发挥离休干部联系广泛的优势,开展创办经济实体活动。对有意愿、有实力创办经济实体的离退休干部,大力进行引导,靠上扶持,激励离退休干部引办、创办、合办各类经济实体,促进地方经济发展。