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关于改制破产企业老干部管理服务工作的调查报告

【 信息来源:admin 】 【添加时间:2013-5-28 15:40:23】 【新闻点击量:2041】

关于改制破产企业老干部管理服务工作的调查报告

 

 

滕州市委老干部局

为切实了解改制和破产企业老干部管理服务工作情况,滕州市召集有关主管部门和企业负责同志进行了座谈,深入到有关企业作了认真调研,与企业老干部进行了广泛接触,基本摸清了当前改制和破产企业老干部管理服务工作的现状及存在的问题,并针对存在的问题和困难,提出了改进的意见和对策。

一、基本情况

滕州市现有企业离休干270名,分布在97个企业,其中,改制后仍为国有或国有控股的企业51122人,改制、重组及关停破产企业46148人。从调查的情况来看,近年来,滕州市委、市政府高度重视企业离休干部管理服务工作,坚持从讲政治的高度,不断加强领导,健全机制,加大工作力度,有效地保证了企业老干部各项待遇的落实,有力地维护了安定团结的政治局面。滕州市认真贯彻落实中央、省和枣庄市出台的关于老干部的各项优待政策,坚持超前运作,于2005年出台了《关于破产企业离休干部管理服务暂行办法》(滕办发〔20057号);多次组织召开“三个机制”领导小组成员会议,专题部署企业离休干部管理服务工作,明确管理责任、明确领导责任和明确目标责任为解决企业没人管事的问题,市委组织部、老干部局、市人事局联合下发了《关于健全完善老干部工作机构的通知》,先后又制定了《老干部工作百分制考核办法》和《老干部工作目标责任制》,将改制企业老干部工作纳入目标量化管理。目前,多数改制企业领导对老干部管理服务工作比较重视,明确了专兼职老干部工作人员,基本做到了有人管事、有钱办事。

二、主要做法

(一)立足实际,多种模式做好企业老干部管理服务工作。

滕州市通过组织人员外出参观学习,到破产改制企业老干部家中了解情况,征求意见等方式,积极探索改制企业离休干部的管理服务模式。目前,已形成了四种管理服务模式:

一是由原企业负责管理。这是过去一直沿用的管理形式,现在企业情况虽然发生了变化,仍要强调企业尽职尽责,特别是经济效益较好或由国家控股的企业,不管企业怎样改,老干部的隶属关系不变,老干部的政治、生活待遇、管理服务工作仍要由企业负责;如滕州市商业总公司的所属企业55名老干部均是这种管理形式。

二是企业成立留守处,集中管理。企业破产、重组后,设立留守处,由专人做老干部管理服务工作,滕州市经贸系统、供销系统破产和改制企业的110名老干部大多采取这种形式。

三是依托企业,主管部门统一管理。滕州市粮食系统把企业的38名老干部统一集中到市粮食储备中心管理,各企业交纳一定数额的活动经费,由粮食局老干部科统一组织活动,其政治生活待遇得到了较好的落实。

四是直接由主管部门管理服务。市“三个机制”领导小组每年组织专门班子对企业进行排查、梳理,确定特困、破产、倒闭企业,从减轻企业困难和加强对老干部管理入手,将老干部收归主管部门管理;老干部对主管部门情况也比较熟悉,老干部有仍没脱离“家”的感觉。如市轻纺办、化建办等行办将化肥厂、酒厂、焦化厂61名老干部统一进行管理服务,市财政将十年的“两项”经费统一专项储存,每年按人头拨付轻纺办、化建办。

(二)完善制度,老干部生活待遇得到有效保障。

19971月滕州市企业老干部离休费全部统筹,实行社会化发放。为保证老干部医疗待遇得到更好的落实,20025月,滕州市出台了《关于建立离休干部离休费、医疗费和财政保障三个机制的意见》,目前,运行态势良好。为确保“三个机制”的有效运行,主要强化了“两项措施”:

一是加大对企业医疗费统筹金的收缴力度。凡有能力缴纳医疗费统筹金的,必须足额缴纳。为解决破产企业老干部医疗费问题,滕州市专门出台滕政发[2003]35号文件,明确规定,凡企业破产终结的,必须一次交清离休干部十年的医疗费统筹金,彻底解决了破产企业老干部的后顾之忧。对于一些不能按时上缴离休干部医药统筹资金的企业,组织专门人员深入离休干部所在单位及主管部门,反复宣传,耐心沟通,使单位领导逐步认识到落实老干部生活待遇的严肃性,促使问题及时解决。

二是狠抓财政支持机制的落实。对确实无力解决离休干部医药费的破产、倒闭企业,滕州市财政不仅拨专款解决拖欠离休干部的“两费”,而且将离休干部的医药统筹费纳入财政预算,每年滕州市财政为此拨付的资金不少于200万元。同时,为了让企业老干部共享改革发展成果,滕州市及时为老干部增加了护理费,拉平了企业与机关、事业单位离休干部的工资,人均增长600元,受到了广大企业老干部的欢迎。

(三)建章立制,进一步落实企业老干部的各项政治待遇。

滕州市先后制定下发了《关于进一步加强老干部党支部建设》和《关于进一步加强老干部待遇有关问题的通知》的文件,要求建立健全老干部管理服务制度,并组织专人对落实情况进行了检查,确保政治待遇落到实处。每年至少一次向老干部通报情况;每年至少一次组织老干部就地就近参观工农业生产建设项目;按规定为老干部订阅《老干部之家》;邀请老干部参加企业职代会或其他活动;组织好走访慰问老干部;继续抓好学习和发挥作用等制度;针对个别企业在改制过程中出现的老干部组织生活无处过、党费无处交的现象,及时组织开展了为企业离休干部再建家活动,按照有关要求,明确提出了改制、破产企业老干部党支部建设的具体措施和办法。根据双高期”老干部特点和企业改制党员组织归属的实际情况,在调查摸底的基础上,本着“自愿、就近、方便、规范”的原则,解决了他们的组织归属和组织活动问题。建立了两种模式的老干部党支部或党小组。一是将组织关系仍在原单位的企业党员老干部,单独或联合建立老干部党支部和党小组,在管理上隶属于所在单位党委。二是由主管部门收编。将改制特困、破产企业党员老干部的组织关系转到主管部门,单独建立老干部党支部,由主管部门党委管辖。对于个别老干部党员较少、老干部党支部尚未建立的破产改制企业,在征得老干部同意的基础上,将他们的组织关系编入其住地的街道、居委会党组织。目前,全市有12个与在职合编的企业老干部党支部,工作开展都非常得力,确保了他们组织有归属、活动有保障、思想不落伍。企业老干部活动阵地建设稳步推进。滕州市在广泛征求了社会各界特别是企业老干部意见的基础上,明确了解决老干部活动阵地建设的思路和措施。采取置换、独建、联建、内部调剂等形式,完善企业老干部活动中心(室)6个,设老干部阅文室12个,开辟老干部宣传橱窗、版块10余个,为企业老干部活动奠定了良好基础。

(四)创新理念,扎实开展亲情服务。

老干部工作部门是服务管理老干部的职能部门,工作人员的形象,代表着党和政府的形象,工作人员的水平,体现着党和政府的关怀。近年来,滕州市在全面落实好企业老干部政治、生活待遇的同时,主动工作,超前思考,坚持“送一丝温暖,创一片和谐”的工作理念,创造性开展亲情服务工作。

一是提高离休干部的生活补贴。在财力紧张的情况下,筹措资金,相应提高了离休干部的地方性生活补贴标准,将企业离休干部的离休费全部按照机关离休干部的工资标准套改,而且按月足额发放,从根本上解决了企业与机关离休干部离休费的差别问题。

二是坚持走访慰问、扶贫帮困活动。每年坚持“四访”:即重大节日、寒暑假、生病住院、发生特殊情况的必须走访慰问。每年元旦春节期间,市领导带队做好帮困慰问送温暖工作,深入困难离休干部家庭,切实帮助解决实际困难。

三是加大对困难老干部的救助力度。滕州市财政设立专项基金,加大对老干部的帮困力度。重点对离休干部和长期患病的老干部、经济特困的干部家庭,按照“靠上帮、重点助、少重复”的原则,给予适当的经济补助。运用老干部帮困基金,对有生活困难的离休干部在就医、特殊药品、子女下岗、就业等方面进行一次补助。2003-2007年,共走访慰问困难老干部及遗属近600人次,支付救助金额达20余万元。

四是建立谈心机制。在坚持定期向老干部通报情况制度的同时,定期开展谈心活动,加强与老干部的思想沟通,了解老干部所思、所想、所盼、所议。各单位党政班子成员,至少每季度与老干部集体谈心一次。凡是单位的重大决策出台、重要节日等都要与老干部进行思想沟通,了解老干部们的真实想法。这些制度及时了解并解决好老干部的困难,确保了老干部颐养天年。

三、存在的主要问题及原因

(一)认识不到位。一方面个别企业负责人对老干部的地位、作用和老干部工作的重要意义认识不足。认为老干部不是财富,而是“包袱”,把老干部不当特殊群体对待,特别是破产改制后成为私营、合资企业的,他们认为老干部过去为国家打江山创财富,应该是国家养起来,现在企业改制了,没有管理、照顾老干部的责任和义务。尤其是近几年,在“三个机制”运行过程中,财政给予了大力支持,致使有的企业负责人产生了等财政、靠财政的依赖思想,缴纳统筹金不积极,给财政带来很大压力,给“三个机制”的正常运转增加了一定难度。这些思想的存在,导致有些企业负责人不重视老干部工作,不关心老干部的待遇落实。另一方面企业破产、改制后,不少企业老干部心里感到非常失落,产生了不平衡心理。企业老干部为国家的革命、建设、改革开放事业作出了重要贡献,是党和国家的宝贵财富,以前服从组织需要,到企业工作至离休,但与机关、事业单位的政治、生活待遇相比,还存有较大差距,因此少数企业老干部产生了“跟对了党,走对了路,入错了行”的不平衡心理。

(二)活动不规范。企业改制后,由于老干部党建工作与企业改制不同步,老干部党支部建设受到了很大影响。近几年虽按照上级精神建立老干部党组织,但是受诸多因素的制约,组织活动并不经常;有的企业老干部党员与在职职工党员同在一个党支部,在职职工党员共同开展活动,由于大部分老干部年龄偏高、行动不便、居住较远,很多活动老党员不便或不能参加;因经费所限,为老干部订阅报刊、组织政治学习、开展文体活动及参观考察也无从谈起,甚至连多年来形成的通报情况、走访慰问制度也没有了;有的企业满足于工作“过得去”、“还可以”的倾向,活动开展上按部就班,形式单一,仅满足于每月组织一次学习活动,年年都是老套路;也有极少数企业老干部的思想松散,集体意识不强。把自己当作“编外公民”,认为自己“船到码头车到站”或自己多年担任一定职务,“走桥比他们走路都多”,不读书、不看报、不参与集体学习,给参加集体活动带来诸多影响。

(三)队伍不稳定。有的破产改制企业在破产改制过程中,把老干部工作机构改掉,不设专职人员;有的企业设立了留守处,留守人员整天疲于应付接待职工上访,因此老干部管理服务跟不上,甚至于有的企业由于留守处没有资金来源,留守人员大多不去上班,留守处也形同虚设,老干部管理服务很不到位。更为严重的是随着企业破产终结,留守处也要撤掉,更谈不上如何做好老干部管理服务工作;改制后私营企业主迫于压力,有的设立了兼职老干部工作人员,兼职人员由于其他工作任务较重,把老干部工作当副业,没有精力管,甚至兼而不管;有的明确专职人员,但多是年龄偏大、敬业精神不强,不善于做企业老干部的思想工作;工作心中无数,没有能力管或不愿管,工作缺乏连续性和稳定性,使老干部工作出现断档,造成政策“下不去”,信息“上不来”,老干部工作难以正常进行。

(四)体制不顺畅。一是老干部政策大都是改革开放初期制定的,实行市场经济以后,关于企业老干部的特殊政策没有适时跟上,关于企业老干部企业改制、破产后“钱由谁出、事由谁办、服务谁管”等没有明确的指导意见。近年来,中央、省、市新出台的涉及企业老干部待遇的文件,虽有大方向、原则性要求,但基层不好操作,如“各地根据本地实际自行研究确定”、“原渠道解决”等,执行起来难度相当大;二是由于企业破产、改制工作一般都由负责改制的行政主管部门操作,他们对国家的老干部政策知之甚少,企业破产改制方案没有对老干部做特殊安排;组织部门和老干部管理部门事前不了解、不知情,介入不及时,老干部的统筹金、老干部的安置、老干部党员的管理往往是出现问题后甚至因对老干部的解释工作不到位,造成不良影响,才想起党的组织和老干部工作部门,这种被动局面造成了工作的缺位,影响了工作的进程。三是对部分企业落实老干部待遇的监管力度不够。缺乏刚性手段和制约机制,老干部政策的贯彻执行某种程度上靠某一个人与企业经营者的个人感情。

四、建议与对策

(一)加强领导,提高对做好老干部工作重要性的认识。

改制和破产企业老干部工作是整个老干部工作的重要组成部分,事关改革、发展、稳定的大局。对此,各级各部门尤其是“三个机制”领导小组,要把做好改制和破产企业老干部工作,当作实践“三个代表”、树立和落实科学发展观和建设和谐社会的具体体现,适应当前改革的形势和要求,健全完善老干部工作目标考核办法,将老干部工作进行目标化、规范化管理,进一步明确企业和主管部门的责任,将统筹金的征缴、老干部活动经费的落实及老干部政治待遇落实情况与主管部门挂起钩来,一并进行考核,切实加强领导,不折不扣地贯彻落实好各项政策。作为企业主管部门,越是困难的时候,为老干部服务更要热情主动。要及时沟通、上下联系,争取各企业领导的重视和支持,尽最大的努力,为老干部解决实际问题。比如:优先发放工资、及时报销医疗费用、活动经费的落实等等。使老干部感到组织的温暖,党和政府没有忘记他们。要教育和要求私营业主或企业负责人,不能视老干部为“包袱”,处理问题时,要坚持党和国家为老干部制定的“待遇略为从优的原则”。老干部工作部门,要不断强化职能,加大监督协调力度,将改制、破产企业老干部工作摆上重要议事日程,做到同部署、同检查、同落实,进一步统一思想,明确责任,促进改制企业老干部待遇的落实,推动老干部管理服务工作的不断深入开展。同时要结合新形势、新情况、新理论,高起点做好老干部思想政治工作,使他们保持“政治坚定,思想常新,理想永存”。

(二)创新工作,谋划改进企业老干部管理服务工作。

离休干部政策是中国独有的干部政策,各级在服务好这部分特殊人群上做了大量行之有效的工作,取得了很好的社会效果,这些政策和制度一定要坚持。但近年来,老干部多数已进入高龄、高发病期,70%以上行动不便,在开展服务上要贯彻和谐理念,创造性地开展工作。

一是在服务范围上由物质服务向精神服务拓展。老干部虽然年高体弱、精力不足,但仅仅从生活上关心是不够的,他们的求知欲、参与性还比较强,还要有老有所乐、老有所学,要组织丰富多彩的活动。在组织活动中要把握以下几点:在组织学习上,由于他们大都具有较丰富的工作经验和一定的理论水平,因此要有一定的高度、深度、新意;在活动内容上,要有趣味性和可行性;在活动时间上,要适当缩短,不宜过长。

二是在服务内容上由简单服务向细微服务深化。要摒弃以往“生病住院看看、逢年过节走走、临时安排转转”的做法,从解决老干部的衣食住行等热点难点做起,真心实意为他们提供周到细致的服务。每月或每周固定某一时间,设立谈心会,加强沟通,倾听呼声,接受来访;特殊节日电话预约。

三是在服务性质上由被动服务向主动服务转变。克服以往工作中得过且过的思想,主动思考、超前工作。要“抓两头、带中间”,培养选树典型,立杆子、树旗子,用先进典型的力量促进支部工作开展;针对支部工作中暴露的薄弱环节,要大力加强对老党员的管理,确保思想不滑坡、组织上不放任、作风上不退色。

(三)配强人员,建设一支高素质的老干部工作队伍。

老干部工作只能加强,不能削弱,必须加强部门机构和队伍建设。按照中央关于“企业无论怎么改制,离休干部一定要有人管、有部门管”的要求,在企业改制中,首先要考虑老干部工作机构和人员编制,要保证老干部工作有机构管、有专人负责。无论企业管理还是主管部门管理,不论哪一种管理方式都要设立专门的老干部服务机构,并按老干部人数的比例定编制、配人员。注重选拔那些德才兼备、对党忠诚、积极工作、有强烈的责任心和政治责任感,热爱老干部工作的优秀人员充实到老干部队伍中来,工作出色的予以提拔重用,从而调动老干部工作者的积极性,激发老干部队伍的活力。在抓好老干部工作人员队伍建设的同时,建立健全老干部党组织和配套的管理服务制度。老干部工作人员可担任老干部党支部书记。火车跑的快,全靠车头带,离退休干部党支部书记,是老干部党支部的带头人,是做好老同志思想政治工作,协助单位领导做好老干部工作的一支重要力量。要将一批思想政治素质高、业务知识强、身体较好,在老干部、老党员中有一定威信的党员选拔充实到党支部书记岗位上,增强老干部党支部的活力和凝聚力。重视对老干部工作人员的培训。对工作优秀的老干部工作人员要大张旗鼓进行表彰,符合条件的,优先提拔重用;参照信访、计生部门特岗补助办法,为保证老干部工作人员正常开展工作,有效调动他们的工作积极性。各单位可酌情每月给老干部工作人员发放工作补贴,让他们既有名又有利,干的舒心,干的安心。真正做到有人管事,确保老干部的各项待遇落到实处。

(四)理顺体制,为落实企业老干部政策提供可靠依据。

建立和完善离休干部离休费和医疗费的保障机制和财政支持机制,是从根本上保障改制和破产企业老干部生活待遇落实的重要举措和有效途径。应当以省为单位制定一个较统一的具体政策规定,明确各方面应承担的责任和义务;明确要求企业改制主管部门在企业改制、破产前要向当地“三个机制”领导小组沟通汇报;组织部门和老干部管理工作部门要与负责企业改制、破产的行政主管部门在工作上加强联系,提前介入,并以制度的形式固定下来。在积极维护老干部合法权益的同时,结合企业实际对企业改制破产后老干部的管理,特别是老干部安置、服务工作拿出具体的主导意见,纳入破产改制方案,做到让老干部满意等。从滕州市来看,特困企业逐年增多,医疗费统筹缺口逐年增大,财政压力愈来愈大,这样下去,必将危及“三个机制”的正常运行,必需采取有力的措施抓落实。

一是进一步明确“三个机制”领导小组成员单位的责任。卫生部门要加大对医院的管理力度,尽量避免不合理支出;劳动社会保障部门在加强医药费报销管理的同时,加大医疗费统筹金的征缴力度;企业主管部门要积极主动做好统筹金的征缴工作;财政部门要全力做好财政支持工作,彻底改变各成员单位都依赖老干部部门的等靠思想,真正形成密切配合、齐抓共管的局面。

二是进一步增加和扩大老干部经费统筹项目。把涉及离休干部的公用经费、特需经费等专项费用一并纳入统筹,破产终结企业要按每人每年1000元,一次性缴纳十年的专项费用,彻底解决专项经费拖欠问题。

三是进一步建立健全监督制约机制。用法律形式把改制企业在保障“两费”方面应承担的责任固定下来,对不按时缴纳统筹金的,通过法律手段强制收缴,或采取以税代费的方式,确保统筹金及时到位。 

200711